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                      公司新聞

                      南寧油煙污染治理實(shí)錄

                      2015-08-26 08:27:28   閱讀: 2409  
                              近年來,南寧市民飽受油煙污染所苦,各種各樣的小餐館在居民區(qū)里排放油煙卻難以對其進(jìn)行處罰,油煙污染已經(jīng)成為了一種新的城市病。要想治好這個(gè)“病”的“病根”,提前規(guī)劃才是解決之道。
                        
                              546條投訴折射管理缺位 南寧市油煙污染成新頑疾
                        
                        一幅布滿小點(diǎn)的南寧城區(qū)地圖讓“電視問政”欄目的嘉賓有些坐立不安。這幅南寧六城區(qū)油煙投訴分布圖,是根據(jù)2014年5月~2015年5月南寧市市長熱線接到的市民投訴制作而成。546條油煙擾民的投訴化成地圖上密密麻麻的小點(diǎn),小點(diǎn)的背后,是成千上萬戶小區(qū)業(yè)主長期被油煙污染困擾的痛苦。
                        
                        2000年9月起施行的《大氣污染防治法》第四十四條明確規(guī)定,城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。2011年9月起施行的《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》第七條也明確規(guī)定,禁止在居民住宅樓(不含單一產(chǎn)權(quán)的居民住宅樓)、未設(shè)立專用煙道至樓頂?shù)纳套堑葏^(qū)域新設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
                        
                        但是,白紙黑字的法律文件卻沒能管住小餐館在居民小區(qū)的遍地開花。很多南寧市民困惑:多少大煙囪都拔掉了,可小小的餐館油煙污染卻為何治不了?
                        
                        餐飲油煙污染已成城市病
                        
                        “從2008年小區(qū)交付,整整7年,我們小區(qū)業(yè)主一直在投訴油煙污染問題!”家住南寧市青秀區(qū)在水一方小區(qū)二樓的李軍飽受樓下餐館的油煙困擾。盡管該小區(qū)在建造之初,并沒有設(shè)置餐飲企業(yè)的專用煙道,但目前在小區(qū)底商開設(shè)的餐飲店達(dá)28家之多,大部分餐飲經(jīng)營戶都是直接把油煙排放到小區(qū)里。
                        
                        李軍曾一遍遍向南寧市環(huán)保局、信訪辦、法制辦、監(jiān)察局遞交投訴,可樓下餐館卻排煙依舊。當(dāng)著記者的面,他用手摸了一把正對著餐館后廚的窗臺,手掌立馬被油漬染黑。
                        
                        南寧市盛天茗城小區(qū)也是油煙污染的重災(zāi)區(qū)。小區(qū)一樓的商鋪有很多都是餐飲店,大多數(shù)餐飲店將煙囪安裝在店鋪的招牌上方,油煙直接對外排放,從馬路邊經(jīng)過都能聞到嗆人的油煙味,小區(qū)內(nèi)一些低樓層的住戶更是深受其苦,部分住戶聲稱由于受到油煙異味的長期侵蝕,導(dǎo)致其出現(xiàn)呼吸困難、無法入眠、咳嗽不停、經(jīng)常頭痛的癥狀。
                        
                        油煙污染并不是一個(gè)新問題,也并非一個(gè)地區(qū)的局部問題,記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),餐飲油煙污染已成中國的高發(fā)城市病之一。
                        
                        今年6月24日~26日,南京市環(huán)保局開展一年一度的環(huán)保局長大接訪活動,根據(jù)市民投訴共現(xiàn)場立案37起,其中有一半都是關(guān)于餐飲油煙污染的投訴。
                        
                        2014年,上海市各級環(huán)保部門一年內(nèi)接到的舉報(bào)投訴中,有一到兩成指向餐飲業(yè)油煙擾民矛盾。
                        
                        即便是首都北京,各城區(qū)也多次就餐飲油煙污染發(fā)起專項(xiàng)整治行動。北京市環(huán)保局監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長仲崇磊曾對外表示,北京市餐飲油煙投訴占總投訴量的1/3,而且問題越來越嚴(yán)重。“很多餐飲企業(yè)在經(jīng)營中忽略了油煙問題,一些企業(yè)沒有油煙凈化設(shè)施,還有的有凈化設(shè)施,但只是擺設(shè),是空殼?!彼f。
                        
                        對違規(guī)房東處罰的成功率是零?
                        
                        青秀區(qū)是南寧市的主城區(qū)之一,在涉及油煙擾民的投訴中,青秀區(qū)就占據(jù)半壁江山,比例高達(dá)47.4%?!半娨晢栒睓谀楷F(xiàn)場,主持人向青秀區(qū)區(qū)長韋敏宏發(fā)問,為何《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》自2011年出臺以來,青秀區(qū)環(huán)保局對違規(guī)房東處罰的成功率還是零,坐在區(qū)長身后的青秀區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人有些坐不住了。
                        
                        “實(shí)際上不能說是零,我們這么多年做了多少工作,發(fā)了多少通知……”這名負(fù)責(zé)人感到有些委屈,但老百姓關(guān)注的是最后的結(jié)果——油煙到底還在不在。
                        

                        南寧市環(huán)保局副局長曾鳴解釋說,之前環(huán)保的行政審批是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件,但現(xiàn)在簡政放權(quán),權(quán)力清單清理之后就沒有了,變成了事后管理。相當(dāng)于餐飲業(yè)建好了、污染了,環(huán)保部門才能進(jìn)行事后監(jiān)管,管理難度相對比較大。

                               按照他的說法,接到居民的油煙污染投訴后,環(huán)保部門會要求餐飲企業(yè)進(jìn)行整改,最基本的要求就是安裝油煙凈化器。但出于成本的考慮,經(jīng)營戶往往會拖延整改。有的遲遲不裝,有的裝了也只在檢查時(shí)做做樣子。對于拒絕整改或整改不到位的經(jīng)營戶,環(huán)保部門有權(quán)對其重罰。但實(shí)際執(zhí)法過程中,卻很難罰到位。
                        
                        青秀區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王勇介紹說,經(jīng)常遇到的情況是,要對某個(gè)餐館立案進(jìn)行處罰,餐廳老板就去工商部門變更名稱,而一旦經(jīng)營戶發(fā)生了變更,環(huán)保部門又必須要重啟查處程序,這個(gè)程序包括整改期、行政復(fù)議期、行政訴訟期等等。整套流程走下來,最快也需要2個(gè)月。還有些店主干脆關(guān)掉店鋪或轉(zhuǎn)讓來逃避處罰。
                        
                        南寧市工商局副局長胡建波表示,如果個(gè)體工商戶提交的材料符合管理規(guī)范,工商部門就必須給它變更名稱,工商部門并不知道該工商戶是否受到環(huán)保局的行政處罰,因?yàn)閮蓚€(gè)部門間信息互推機(jī)制并沒有建立起來。
                        
                        7月16日,記者在青秀區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心召開的行政處罰聽證會上就看到這樣一幕:7月初,在水一方小區(qū)一家面館剛營業(yè)就收到了環(huán)保部門的行政處罰通知書,責(zé)令其停止?fàn)I業(yè),并罰款人民幣1萬元。感到莫名委屈的店主后來才得知,原來的老板是為了逃避處罰,才將餐館轉(zhuǎn)讓給自己。
                        
                        今年6月18日,青秀區(qū)人民法院成立了廣西首個(gè)城市管理巡回法庭。通過定期或不定期的開展法律服務(wù)和巡回審理活動,快速審判城市管理行政案件、解決城市管理糾紛。該法庭成立后執(zhí)行的第一起案件,就是油煙污染。這也是近年來青秀區(qū)環(huán)保局對違規(guī)排放油煙的店主成功執(zhí)行的第一起行政處罰。
                        
                        根據(jù)《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定,店鋪房東和管理人出租給他人開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食店,最高可以進(jìn)行1萬元的處罰。但現(xiàn)實(shí)中,即便是環(huán)保部門,追查房東也是件相當(dāng)難的事。王勇表示,向房管部門取證時(shí),對方會以涉及隱私為由,不一定配合,想罰都找不到人。
                        
                        “這說明我們政府管理不到位,多個(gè)部門管理出現(xiàn)真空?!鼻嘈銋^(qū)區(qū)長韋敏宏說。
                        
                        今年7月初,南寧市環(huán)保局聯(lián)合工商、城管、食藥監(jiān)以及青秀區(qū)政府等部門來到被曝光的盛天茗城等市民投訴意見比較集中的幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,并責(zé)令造成油煙污染的餐飲企立即停業(yè)整改。青秀區(qū)環(huán)保局副局長茅銘剛認(rèn)為,對餐飲服務(wù)業(yè)管理由環(huán)保單一層次的監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合監(jiān)管,有助于形成合力,有效控制餐飲服務(wù)單位的油煙污染問題。
                        
                        規(guī)劃是解決矛盾的關(guān)鍵
                        
                        “不讓我在小區(qū)做餐飲,那我的損失怎么辦?”
                        
                        在7月16日舉行的行政處罰聽證會上,很多面臨處罰的餐飲業(yè)主都提出這樣的問題。事實(shí)上,青秀區(qū)作為南寧的核心城區(qū),之所以會出現(xiàn)五六千家餐飲服務(wù)企業(yè),與市民的需求也息息相關(guān)。
                        
                        “油煙治理事關(guān)民生,但老百姓吃飯也是民生問題。”青秀區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說,這些開在小區(qū)的餐館,20%的人受影響,80%的人有需求。所以在執(zhí)法時(shí),對造成污染的餐飲企業(yè),首先做的是讓他們整改,比如建設(shè)專用煙道、安裝油煙凈化器、使用清潔能源,能符合這幾個(gè)條件,就可以繼續(xù)營業(yè)。實(shí)在滿足不了條件,環(huán)保部門會建議其把爐灶等撤掉,提供燙粉等不產(chǎn)生油煙異味的餐飲服務(wù),或是變更經(jīng)營范圍。
                        
                        “租出去做別的店都經(jīng)營不下去,就餐館能賺錢?!辈稍L中,一些業(yè)主表示之所以違規(guī)將店面租給餐飲企業(yè),也是現(xiàn)實(shí)所迫。為了能繼續(xù)經(jīng)營,往往需要投入大筆資金整改,但事后整改所需投入的資金往往比事前做好規(guī)劃要大得多。
                        
                        7月2日下午,南寧市云景路一處餐飲休閑區(qū)旁邊,樹起了一座10多米高的銀色方柱,這是該餐飲休閑區(qū)開發(fā)商投資50萬元興建的排煙管道。據(jù)開發(fā)商介紹,最初他們只想引進(jìn)酒吧和咖啡吧,煙道是和二樓及以上的居民樓共用的。后來,這里聚集了80多家餐飲企業(yè),有川菜館和燒烤店等,原有的煙道已明顯不能順暢排煙,由此引發(fā)居民投訴。為了解決這一問題,開發(fā)商又投入50萬元,新建一條專用煙道。
                        
                        “開發(fā)商當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)想得不周到,如果之前就注意到這點(diǎn),只需要七八萬元資金就可以做好了?!蹦蠈幨协h(huán)保局相關(guān)人士表示。
                        
                        在廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授覃盟琳看來,提前做好規(guī)劃,是解決城市油煙污染問題的根本所在,但現(xiàn)在國內(nèi)很多城市都沒有注意這方面的規(guī)劃。他建議,應(yīng)該由政府主導(dǎo),在城市規(guī)劃控規(guī)、修規(guī)層面考慮到服務(wù)小區(qū)日常生活所必須的一些業(yè)態(tài)用地,比如規(guī)定必須有10%~20%的地拿來做餐飲。這樣開發(fā)商在建造時(shí),就會在前期做好專用煙道等硬件設(shè)施,避免環(huán)保部門在日后的執(zhí)法中頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
                        
                        “城市規(guī)劃是政府、企業(yè)、民眾等多方意愿綜合的結(jié)果。”覃盟琳說,過去城市管理者從集中管理的角度,不希望住宅小區(qū)和餐飲店混雜在一起;開發(fā)商也擔(dān)心樓盤加入餐飲店,會影響商業(yè)價(jià)值。但隨著社會生活節(jié)奏越來越快,在小區(qū)周邊得到方便飲食及生鮮蔬菜也是越來越突出的現(xiàn)實(shí)需求。政府要本著以人為本,為民服務(wù)的態(tài)度來提前做好規(guī)劃,才能使城市生活更美好。
                              更多餐飲、飯店、酒店用油煙凈化器相關(guān)資料請?jiān)L問:鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://unematicas.com


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