清潔的空氣是我們?nèi)祟惿孀罨镜囊豁?xiàng)公共用品。但是現(xiàn)在餐飲店不按規(guī)定亂排放油煙問題不僅影響到居民正常的生產(chǎn)生活更加影響到了我們最基本呼吸的空氣。這個問題幾乎也成為了我們國家每一個城市的頑疾，也令城市的執(zhí)法者傷透了腦經(jīng)。就在今年我們平湖市人民政府印發(fā)了“五氣共治”2015年度實(shí)施方案的通知，在通知中專門把餐飲業(yè)的油煙亂排放單獨(dú)成列由我們綜合行政執(zhí)法局來牽頭組織管理，可見其緊迫性、重要性、嚴(yán)重性。作為一名執(zhí)法人員，本文就此問題做了一個簡單的思考。

一、平湖城區(qū)小餐飲店的現(xiàn)狀

平湖市的餐飲店經(jīng)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅城區(qū)已有1200余家，其中有營業(yè)執(zhí)照的僅為135家。目前我市餐飲店主要集中在環(huán)城北路西段、環(huán)城西路中段、水洞埭、百步橋路、如意路、梅園路、三港路等路段。雖然餐飲店的經(jīng)營給一部分市民帶來了方便，但確實(shí)也影響到了周邊居民的正常生活。小餐飲店大部分夾雜在住宅群中，有的是下店上宅或前店后宅，一到中午或傍晚，餐飲烹調(diào)時(shí)散發(fā)出來的油煙氣和排放的污水直接擾民。

餐飲店的油煙凈化器等凈化設(shè)施安裝不容樂觀，據(jù)初步估算，裝有隔油池的小餐飲店約占總數(shù)的60%，裝有油煙管道的小餐飲店約占總數(shù)的50%，而且按照規(guī)定定期清理油煙凈化器等凈化設(shè)施的更是少之又少。

二、造成污染現(xiàn)狀的主要原因

（一）規(guī)劃原因。

由于城區(qū)規(guī)劃先天不足，導(dǎo)致餐飲單位在道路兩側(cè)多為“上居下鋪”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，方便消費(fèi)，有一定的市場，但是這些單位在建設(shè)時(shí)并沒有設(shè)置專用排水道、排煙道、不具備餐飲污染物處理、排放的條件。如根據(jù)《嘉興市飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》第八條“在建成區(qū)居民住宅樓內(nèi)或與住宅樓相距小于10米的建筑物等敏感集中區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)設(shè)置飲食店、浴室以及其他產(chǎn)生油煙、噪聲、惡臭、異味、粉塵的修理、加工等服務(wù)企業(yè)?！倍沂谐菂^(qū)范圍小餐飲店能達(dá)到此規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的不足10%。源頭上沒有有效管控。

（二）監(jiān)管原因。

目前管理未到位、管理難。第一：部分部門監(jiān)管未到位，前面有的部門監(jiān)管不到位導(dǎo)致后面監(jiān)管難度加大。第二：我市目前對油煙的排放濃度檢測不到位。第三：部分小餐飲營業(yè)主為下崗工人與“40、50”人員，執(zhí)法過程中容易引發(fā)矛盾。第四：小餐飲店關(guān)停比較頻繁，監(jiān)管難度大。

（三）污染防治設(shè)施不到位。

部分小餐飲點(diǎn)根本沒有設(shè)置污染防治設(shè)施，油煙廢氣未經(jīng)處理直接排入下水道，煙道直排居民點(diǎn)。雖然有為數(shù)不多的小餐飲店設(shè)置了相應(yīng)的污染防治設(shè)施，但缺乏設(shè)置管理維護(hù)意識，導(dǎo)致污染物無法得到有效處理，影響周圍居民的生活環(huán)境。另外，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上餐飲業(yè)的發(fā)展需要，比如規(guī)劃上很少有專門規(guī)劃的油煙管道。

（四）餐飲業(yè)主缺乏環(huán)保意識。

許多小餐飲主不注重環(huán)境保護(hù)，缺乏文明經(jīng)營的責(zé)任感和自覺性，往往追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境保護(hù)意識，該安裝的設(shè)施不安裝，該治理的污染不治理，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

三、對小餐飲店油煙、污水污染問題現(xiàn)狀的管理措施

（一）通過部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

相關(guān)職能部門對小餐飲店進(jìn)行嚴(yán)查，各部門做好監(jiān)督油煙污水的排放工作，積極協(xié)調(diào)配合好相關(guān)部門，做好監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)管合力。

（二）廣泛宣傳，貫徹法律法規(guī)。

監(jiān)督油煙、污水治理，宣傳開路、法規(guī)跟上。我局和環(huán)保部門對小餐飲店經(jīng)營戶進(jìn)行了廣泛宣傳，貫徹關(guān)于油煙、污水污染治理的相關(guān)法律規(guī)定，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十四條“城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染”的規(guī)定和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條第一款“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證”的規(guī)定等法律法規(guī)。同時(shí)發(fā)放《浙江省污染物排放申報(bào)登記表》、《餐飲業(yè)排污申報(bào)登記表》、《平湖市綜合執(zhí)法局限期改正通知書》等，定期上門服務(wù)，做好宣傳工作，提高經(jīng)營戶的環(huán)保意識。

在小餐飲店整治和限期改正的同時(shí)，新聞媒體配合加大宣傳力度，使這項(xiàng)德政工程深入民心、家喻戶曉。同時(shí)也對抗拒治理的業(yè)主通過新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進(jìn)度，接受公眾監(jiān)督。

（三）設(shè)備把關(guān)、鼓勵更新作業(yè)設(shè)備，解決油煙擾民問題。

根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)化管理力度，我局可以會同環(huán)保部門通過開現(xiàn)場會和走下去的方法，下到無油煙氣凈化裝置或者不符合要求的小餐飲店集中區(qū)如永豐路上新開業(yè)的野馬飲食店、百花路上的兩家面店，親自與經(jīng)營戶面對面進(jìn)行指導(dǎo)，為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要求其安裝有環(huán)保協(xié)會認(rèn)證、凈化率和排放濃度須達(dá)到《GB18483—2001餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》的油煙氣凈化裝置，鼓勵老店經(jīng)營戶逐步淘汰不符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的油煙氣凈化裝置，更新設(shè)備，以最少的成本最簡單的方法達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)。以期通過整治改造緩解油煙對周邊居民帶來的困擾。

（四）密切關(guān)注小餐飲店動態(tài)信息，做到即時(shí)管理。

對于轄區(qū)內(nèi)新開業(yè)的小餐飲店，我局安排對應(yīng)的屬地中隊(duì)在第一時(shí)間登記其相關(guān)信息。在辦理店招裝修和占道審批時(shí)，我局及時(shí)告知經(jīng)營戶須遵守的法律法規(guī)，并向每位經(jīng)營戶發(fā)放《溫馨告知》。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)，疏堵結(jié)合。

第一，對已形成“樓上住戶，樓下店鋪”式的小餐飲店繼續(xù)長效監(jiān)管，積極緩解經(jīng)營戶和廣大老百姓之間的矛盾，并對屢教不改的經(jīng)營戶根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處罰。第二，結(jié)合市創(chuàng)衛(wèi)辦關(guān)于市容整治的通知要求，聯(lián)合相關(guān)部門，對市民反響比較強(qiáng)烈的餐飲店油煙污染嚴(yán)重的集中區(qū)域，進(jìn)行一次重點(diǎn)整治。第三，配合“五氣共治”工作，開展沿邊餐飲整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲整治城區(qū)中心的油煙亂排現(xiàn)象，維護(hù)好“金平湖”的城市現(xiàn)象。

（七）積極建言獻(xiàn)策，提出規(guī)劃建議。

由于小餐飲店亂排油煙既有其現(xiàn)實(shí)客觀原因又有其歷史遺留的因素，一味地整治并不是根本解決問題的可行辦法。因此，我局在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，訪民戶、集民智，以開座談會、發(fā)問卷等形式向市民廣泛征求意見建議，并聯(lián)合街道、市場監(jiān)管局及環(huán)保局等部門，根據(jù)實(shí)際掌握的情況積極向建設(shè)局等部門對新建、改建、擴(kuò)建的小餐飲店，在選址或?qū)徟半A段提出規(guī)劃建議，未雨綢繆，從根本上解決矛盾。

（八）探索建立餐飲油煙管理聯(lián)席會議制度，形成長效監(jiān)管機(jī)制。

探索由市政府牽頭，公安、綜合執(zhí)法局、街道、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管局聯(lián)合成立餐飲業(yè)油煙、污水污染整治工作小組，出臺相應(yīng)的餐飲油煙管理聯(lián)席會議制度、函告制度，定工作方案，檢查、考核餐飲業(yè)油煙污染整治情況，提高行政效率。建立執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

（九）各司其職，責(zé)任到人。

各責(zé)任單位要按照職建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管局等管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施。責(zé)分工，嚴(yán)把關(guān)口，強(qiáng)化執(zhí)法力度，責(zé)任到人，防止末端執(zhí)法。如規(guī)劃部門對新建居民樓、商住樓配套做好餐飲業(yè)規(guī)劃布局；在建成區(qū)居民住宅樓內(nèi)或與住宅樓相距小于10米的建筑物等敏感集中區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)置餐飲店，從源頭上把好關(guān)；環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門嚴(yán)把餐飲業(yè)審批關(guān)，嚴(yán)格做好環(huán)評工作和《餐飲服務(wù)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放，將餐飲業(yè)單位許可情況，定期函告綜合執(zhí)法部門，對于不符合法律法規(guī)根據(jù)各部門的部門法堅(jiān)決予以查處?？梢苑滦А拔逅仓巍敝械暮娱L制，實(shí)行“街長制”把每條街道的 餐飲店“承包出去”進(jìn)行月度、季度、年度考核。

同在一片藍(lán)天下，清潔的空氣關(guān)乎到我們城市的每一個人，相信在我們的努力下，在市民的協(xié)助下，我們的生活環(huán)境一定會越來越好。

（當(dāng)湖中隊(duì) 高朱超）

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