近日，《代表在線》欄目報(bào)道市區(qū)馬鞍池東路5號(hào)住宅樓下川菜館油煙擾民事件后，不少市民紛紛來(lái)電反映類似情況，稱遭受油煙污染多次投訴無(wú)果。餐飲油煙污染為何難管？應(yīng)該怎么管？如何堵住“漏”出來(lái)的油煙？

　　11月17日上午，溫州網(wǎng)《代表在線》欄目邀請(qǐng)鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)葉洪康、鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)謝劍光、鹿城區(qū)環(huán)境保護(hù)局審批科科長(zhǎng)倪陸靖、北京德恒(溫州)律師事務(wù)所律師江永肖，以及省人大代表陳勇就此問題展開探討，并尋求解決之道。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門：符合登記條件均可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　鹿城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)葉洪康介紹，在申請(qǐng)餐飲許可證時(shí)，市監(jiān)部門要審查有關(guān)資料，以及審核食品餐飲行業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備是否符合要求，但市監(jiān)部門只對(duì)《食品安全法》規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行審核，而環(huán)境、油煙不在其審查范圍內(nèi)。

　　當(dāng)執(zhí)法部門對(duì)拒絕整改或整改不到位的餐館進(jìn)行立案處罰時(shí)，不少餐館老板去市監(jiān)部門變更名稱等方式來(lái)逃避處罰。對(duì)此，葉洪康表示，餐飲企業(yè)變更名稱時(shí)，市監(jiān)部門并不知曉其違法排放受到行政處罰，從商事改革角度出發(fā)，只要材料具備，仍會(huì)為其辦理法人變更。

　　葉洪康認(rèn)為，作為工商登記環(huán)節(jié)，只要符合法定登記條件，市監(jiān)部門不能另設(shè)條件對(duì)其進(jìn)行限制，作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有環(huán)保意識(shí)，裝設(shè)油煙凈化器等凈化設(shè)施，處理好與市民之間的關(guān)系。

　　環(huán)保：環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)將帶來(lái)?yè)p失

　　鹿城區(qū)環(huán)境保護(hù)局審批科科長(zhǎng)倪陸靖介紹，油煙餐飲含有PM2.5，還有揮發(fā)性有機(jī)物，若不經(jīng)治理，對(duì)城市環(huán)境、附近居民身體都會(huì)造成影響。

　　既然如此，環(huán)保部門是否有相應(yīng)的手段予以規(guī)范？倪陸靖表示，只要可能產(chǎn)生污染的餐館，無(wú)論大小，都要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，環(huán)保部門會(huì)根據(jù)《溫州市飲食娛樂行業(yè)環(huán)境審批細(xì)則》的規(guī)定，給予達(dá)標(biāo)的餐館環(huán)評(píng)審批。環(huán)評(píng)審批主要靠經(jīng)營(yíng)者的自覺自律，對(duì)此環(huán)保部門會(huì)加強(qiáng)宣傳，告知其完成環(huán)評(píng)的義務(wù)。

　　倪陸靖認(rèn)為，環(huán)評(píng)作為后置條件，企業(yè)辦理項(xiàng)目前期就會(huì)有投入，后置若不能審批，勢(shì)必給企業(yè)造成一定損失。若各個(gè)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法便能解決此類問題。

　　城管：今后將分片區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，鹿城區(qū)有關(guān)餐飲油煙立案有390多起，2015年至今投訴案件達(dá)928起。對(duì)此，鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)謝劍光介紹，溫州市大部分城市建筑物屬于商居合一，一、二樓是商業(yè)，三樓以上是居住。如果在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將居民住宅樓和商業(yè)區(qū)分離，并在前期做好專用煙道等硬件設(shè)施，就可以從根源上解決城市油煙污染問題。

　　由于溫州外來(lái)人口不斷增加，飲食也變得多元化。據(jù)工商登記顯示，我市目前共有6891家餐飲企業(yè)，被執(zhí)法部門列為監(jiān)管對(duì)象的有3000多家，其中以小型餐飲為主。

　　對(duì)于這類餐飲店的投訴，謝劍光表示，執(zhí)法部門將在日常監(jiān)管中建立臺(tái)賬，并分片區(qū)由14個(gè)中隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，執(zhí)法和服務(wù)并舉，做好宣傳和服務(wù)工作，引導(dǎo)餐飲店進(jìn)行整改，對(duì)不配合的餐飲店進(jìn)行處罰。

　　部分市民反映，為何投訴時(shí)數(shù)月無(wú)果？謝劍光解釋，從投訴開始，執(zhí)法部門立即進(jìn)入查找環(huán)評(píng)手續(xù)環(huán)節(jié)。對(duì)沒有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的，將發(fā)放整改通知書，責(zé)令其1個(gè)月整改完畢；對(duì)不配合的餐飲店，則進(jìn)入處罰程序。若當(dāng)事人在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟或者復(fù)議，就要進(jìn)入一審、二審程序，時(shí)間會(huì)拖延很久，而在此過程中執(zhí)法部門不能制止餐飲店正常經(jīng)營(yíng)。

　　律師觀點(diǎn)：除規(guī)定無(wú)須辦理外 其余餐飲店均需辦理環(huán)評(píng)

　　北京德恒(溫州)律師事務(wù)所律師江永肖介紹，2001年《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，餐飲單位每個(gè)基準(zhǔn)爐灶對(duì)應(yīng)的排氣灶面積，最高排放油煙濃度不能超過每立方米2.0毫克?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須采取措施防治油煙，若對(duì)附近居民居住環(huán)境造成污染，可以進(jìn)行處罰。

　　江永肖認(rèn)為，如今環(huán)評(píng)審批不作為工商登記的前置條件，工商部門在審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查是否存在法律禁止性規(guī)定的情形。例如，明年1月1日實(shí)施的《新大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民樓未配套設(shè)立專用的商住綜合樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲廢氣項(xiàng)目。

　　對(duì)于部分餐飲店未辦理環(huán)評(píng)的現(xiàn)象，江永肖認(rèn)為，按照《浙江省油煙餐飲管理暫行辦法》規(guī)定，除面包餐飲店、面店、冷熱飲店，以及法律規(guī)定餐飲業(yè)無(wú)須辦理外，其他的都需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　代表建議：采用聯(lián)合審批與巡查機(jī)制

　　省人大代表陳勇說，權(quán)力清單下放，并不等于不管，各部門都有審批制度，到最后審批和監(jiān)管脫離，各自為政，乃至相互推諉，這是一個(gè)很大的問題。

　　陳勇建議，相關(guān)部門要采用聯(lián)合管理機(jī)制，通過聯(lián)合審批、聯(lián)合管理，檢查餐飲店污水排放、餐廚垃圾和油煙排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再進(jìn)行審批。另外，相關(guān)部門應(yīng)將管理職能轉(zhuǎn)為服務(wù)職能，餐飲店通過審批后，要加強(qiáng)后續(xù)巡查機(jī)制，收取相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)，定期維護(hù)設(shè)施。

　　陳勇還建議，部分餐飲店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀況，其中燒烤業(yè)最為突出，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)打擊力度，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

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