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                      公司新聞

                      城市小區(qū)里的小餐館油煙污染采訪紀(jì)實(shí)

                      2015-11-28 10:20:48   閱讀: 3196  

                      城市小區(qū)里的小餐館雖不起眼,但其油煙污染卻讓周邊居民十分頭痛,記者對此進(jìn)行了采訪——

                      本報(bào)記者 沈薈

                      近年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,各地餐飲業(yè)發(fā)展迅猛。但由于規(guī)劃不合理,以及一些餐館、飯店沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,沒有安裝油煙凈化設(shè)備,導(dǎo)致油煙擾民現(xiàn)象頻發(fā),油煙污染已逐漸成為市民投訴的熱點(diǎn)。

                      居民樓下開餐館油煙污染令人煩

                      11月20日下午,記者來到合肥績溪路。這里臨近安醫(yī)大第一附屬醫(yī)院,小餐館和大排檔隨處可見,絕大多數(shù)都開在居民樓下,尤其是外貿(mào)宿舍等一些老舊小區(qū),一樓從事餐飲的店鋪很多。

                      家住績溪路240號3棟樓的一位居民反映:“樓下一戶人家開餐館,在網(wǎng)上賣盒飯,凌晨就開始剁骨頭熬湯,噪聲擾民,整個(gè)3棟樓的居民都無法好好休息。白天炒菜一直延續(xù)到晚上9點(diǎn),期間產(chǎn)生大量油煙,直接排放,嚴(yán)重污染空氣,我母親患有慢性支氣管炎,今年已發(fā)作兩次,老人家非常痛苦。這家住戶還隨意排污,多次導(dǎo)致小區(qū)排污管道堵塞,污水橫流。 ”

                      晚上6點(diǎn),正值晚餐高峰,記者沿著城區(qū)人民巷、紅星路走了一圈。沿途發(fā)現(xiàn),眾多餐館中,有正規(guī)排油煙道的餐館只占少數(shù),大多數(shù)餐館油煙“直排”,附近彌漫著一股濃重的油煙味。排風(fēng)扇發(fā)出的“嗡嗡”聲老遠(yuǎn)就能聽到。家住七桂塘附近的侯先生說:“樓下餐館的油煙熏人,特別是在中午和晚上的營業(yè)高峰期,讓周圍住戶根本無法開窗。餐館雖然都安裝了抽油煙機(jī)并往下水道排放油煙,但油煙還是會(huì)從下水道口冒出,遇到雨天一些油污會(huì)隨著下水道的污水外溢,影響過往路人的行走。 ”

                      這類情況在老城區(qū)的不少居民小區(qū)都存在。記者難以進(jìn)入餐飲店后廚查看是否安裝了油煙凈化器等凈化設(shè)備,但從排放出的油煙來看,并不像經(jīng)過凈化處理的。記者采訪餐飲店的工作人員,大多不愿回應(yīng)記者的提問,還有不少從業(yè)人員表示“不知凈化設(shè)備是什么東西”。一家餐館的老板說:“門面房開在居民樓下我們也沒辦法,不能因?yàn)橛蜔熚廴疚覀兙筒粻I業(yè)了。 ”他的餐廳雖然安裝了油煙凈化處理設(shè)備,但仍有不少居民反映有油煙污染。據(jù)了解,一些飯店即使安裝了油煙凈化處理設(shè)備,有的也只是在檢查時(shí)才運(yùn)行。

                      沿街餐館嗆人的油煙味兒和夜幕降臨后居民樓下食客的喧嘩等問題,成了不少市民投訴的熱點(diǎn)。

                      油煙排放有標(biāo)準(zhǔn)凈化設(shè)備難落實(shí)

                      多年來,“樓下門面,樓上住戶”這種開發(fā)模式幾乎成了眾多房地產(chǎn)商的首選,許多開發(fā)商沒有規(guī)劃固定的餐飲區(qū),沒有預(yù)留專用的餐飲排煙管道,這直接導(dǎo)致餐館多選址在居民密集區(qū),與居民樓混為一體,油煙污染嚴(yán)重。

                      餐飲油煙排放有沒有標(biāo)準(zhǔn)呢? 《中華人民共和國大氣污染防治法》第五章第四十四條明確規(guī)定:城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防止油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放,防止對附近居民的正常生活造成干擾;未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處以罰款。

                      記者電話采訪了合肥市環(huán)保局,一位工作人員表示:餐飲單位開業(yè)前需在環(huán)保部門辦理相關(guān)的油煙合格審批,但是現(xiàn)在多數(shù)小餐館根本不具備環(huán)保審批條件,當(dāng)然更不可能通過環(huán)保審批,一般也不會(huì)拿到工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。如果市民遇到油煙污染問題,執(zhí)法權(quán)在城管部門,因此還需向城管部門反映。

                      “在油煙治理工作中,以調(diào)解、教育為主,處罰為輔。 ”雙崗街道分管城管工作的丁華斌副主任告訴記者,很多餐飲單位都不愿意安裝油煙處理裝置,有些出于成本因素,多數(shù)情況下并不使用,一些無證經(jīng)營的餐飲店更是治理的難點(diǎn)。

                      五河路一棟居民樓下有3家小飯館,因?yàn)橛蜔熚廴径啻伪粯巧暇用裢对V。雙崗街道的城管工作人員找來雙方協(xié)商,打算讓3家飯館老板購買油煙凈化器等凈化裝置??墒且粶y算,3家中每家需要投資4萬元,而餐館每月的凈利潤也就幾千元。最重要的是,餐館是租的店鋪,裝凈化裝置還需房東同意。丁主任說:“經(jīng)過協(xié)商,打算安裝一種簡易的凈化裝置,能基本解決大部分的油煙污染和異味。這個(gè)月初我們又找了三位老板,結(jié)果只來了兩位,當(dāng)時(shí)拍胸脯說,回去就開工,不想一周多過去,就是沒動(dòng)靜。我一問,一個(gè)說沒錢,一個(gè)說家屬不同意。 ”

                      “就是餐館老板愿意安裝凈化裝置,也不是都順順當(dāng)當(dāng)?shù)摹?”丁主任說,另一家中型餐館因?yàn)榈赇伌笮?,利潤夠,在街道的多次勸說下,終于愿意拿出10多萬元安裝油煙凈化裝置了,可是粗大的油煙管道需要安裝在居民樓的墻體上,有些住戶又不愿意了,誰也不愿意自家外墻上多個(gè)“噪音”。 “最后多次調(diào)解,現(xiàn)場查看,找到了一條影響居民樓最小的鋪設(shè)通道。 ”

                      齊抓共管解難題聯(lián)動(dòng)執(zhí)法治頑疾

                      居民樓下開餐館不僅僅是油煙污染,還牽涉到諸多問題,比如油煙排放牽涉到環(huán)保部門,用火安全牽涉到消防部門,食品安全由食品安全監(jiān)管部門把關(guān),工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。因此要從源頭解決油煙污染,必須由城管、環(huán)保、工商等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,并建立長效監(jiān)管機(jī)制。

                      合肥市城管局的李大勇介紹,2015年1月正式施行的 《合肥市城市管理?xiàng)l例》中,第三十四條明確規(guī)定,“從事住宿、餐飲、娛樂……等服務(wù)行業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保、食品安全……等方面的相關(guān)規(guī)定;在居民住宅樓和商住綜合樓中與居住層相鄰的樓層,不得設(shè)立上述服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目”。對于違反相關(guān)規(guī)定的,第三十四條中同樣明確“違反前款規(guī)定的,公安機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)……城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處”。

                      可以說,油煙污染看似簡單的空氣污染問題,但是因?yàn)樯婕皩I(yè)環(huán)境保護(hù)評估,餐飲企業(yè)主體是否合法等問題,使得看似簡單的這一問題,解決起來大費(fèi)周章。

                      《合肥市城市管理?xiàng)l例》中,對于執(zhí)法規(guī)范與程序的要求中,第四十三條明確規(guī)定“……已由城市管理行政主管部門行使行政處罰權(quán)的,原行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好日常監(jiān)督管理工作,對巡查中發(fā)現(xiàn)以及群眾投訴舉報(bào)的違法行為及時(shí)受理并核查”。因此,各業(yè)務(wù)主管部門,仍然負(fù)有不可推卸的業(yè)務(wù)主管職責(zé),并應(yīng)該協(xié)助城市管理部門對違法行為進(jìn)行查處。


                      在實(shí)際執(zhí)法過程中,城管部門往往遇到許多無法克服的執(zhí)法難題。首先是發(fā)現(xiàn)難,許多小區(qū)內(nèi)餐飲場所,深藏于小區(qū)之內(nèi),而城市管理部門的主要管理范圍為城市公共區(qū)域,對居民小區(qū)這樣相對私人區(qū)域沒有監(jiān)察權(quán)力;同時(shí)也存在許多小區(qū)物業(yè)對變更房屋使用性質(zhì),非法開店經(jīng)營的行為聽之任之,不管不問。其次是取證難,對于小區(qū)內(nèi)餐飲場所,往往由市民通過各類方式舉報(bào),然后由城管部門按圖索驥上門取證。但是城市管理部門沒有專業(yè)技術(shù)手段,對于油煙污染等涉及專業(yè)環(huán)保類違法行為,既沒有執(zhí)法權(quán)限,也沒有證據(jù)采集權(quán)力;而且常常遇到非法經(jīng)營者閉門不見、坐而不談、拒不配合等情況。三是處罰難,城管部門對于小區(qū)內(nèi)餐飲場所的處罰,僅能依據(jù)《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理類法規(guī)進(jìn)行處罰,而對最為根本的違法開店行為、油煙污染問題沒有處罰權(quán)力,僅能以勸告、調(diào)解為主,達(dá)不到根治效果。

                      如何根治小區(qū)內(nèi)餐飲場所油煙污染問題?從目前的執(zhí)法體系設(shè)置來看,急需形成由公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)保、城市管理等多部門相互配合、互相協(xié)作的監(jiān)管處罰機(jī)制。各業(yè)務(wù)主管部門履行日常監(jiān)督管理職能,城市管理部門集中行使行政處罰權(quán),在具體案件查處中各司其職、各盡其責(zé),才能有效根除這一頑疾。

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