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                    2. 環(huán)保政策

                      文章分類1

                      規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見

                      2012-04-30 14:03:41   閱讀: 3382  

                        環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時,依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

                        正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的基本要求。近年來,各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中,依法行使自由裁量權(quán),對于準(zhǔn)確適用環(huán)保法規(guī),提高環(huán)境監(jiān)管水平,打擊惡意環(huán)境違法行為,防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是,在行政處罰工作中,一些地方還不同程度地存在著不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的問題,個別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,甚至由此滋生執(zhí)法腐敗,在社會上造成不良影響,應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

                        為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平,有效預(yù)防執(zhí)法腐敗,現(xiàn)提出如下意見。

                        一、準(zhǔn)確適用法規(guī)條款

                        1.高位法優(yōu)先適用規(guī)則

                        環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章;省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

                        2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則

                        同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。

                        3.新法優(yōu)先適用規(guī)則

                        同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。

                        4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

                        環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán),并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定,與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

                        5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

                        環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定,或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定,與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

                        6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

                        環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間,對同一事項的規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章;兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,優(yōu)先于一個部門單獨(dú)制定的規(guī)章;不能確定如何適用的,應(yīng)當(dāng)按程序報請國務(wù)院裁決。

                        二、嚴(yán)格遵守處罰原則

                        環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中,對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則:

                        7.過罰相當(dāng)

                        環(huán)保部門行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公正原則,必須以事實(shí)為依據(jù),與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

                        8.嚴(yán)格程序

                        環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)查、取證、告知等法定程序,充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件,應(yīng)當(dāng)依法組織聽證,充分聽取當(dāng)事人意見,并集體討論決定。

                        9.重在糾正

                        處罰不是目的,要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰,必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的,應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的,要切實(shí)加強(qiáng)后督察,確保各項整改措施執(zhí)行到位。

                        10.綜合考慮

                        環(huán)保部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,既不得考慮不相關(guān)因素,也不得排除相關(guān)因素,要綜合、全面地考慮以下情節(jié):

                      •  ?。?)環(huán)境違法行為的具體方法或者手段;
                      •  ?。?)環(huán)境違法行為危害的具體對象;
                      •  ?。?)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響;
                      •   (4)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果;
                      •   (5)環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯;
                      •  ?。?)環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

                        11.量罰一致

                        環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)針對常見環(huán)境違法行為,確定一批自由裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐?,作為行政處罰案件的參照標(biāo)準(zhǔn),使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?,行政處罰的種類和幅度基本一致。

                        12.罰教結(jié)合

                        環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰,糾正環(huán)境違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

                        三、合理把握裁量尺度

                        13.從重處罰

                       ?。?)主觀惡意的,從重處罰

                        惡意環(huán)境違法行為,常見的有:“私設(shè)暗管”偷排的,用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的,非法排放有毒物質(zhì)的,建設(shè)項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的,拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的,為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的,涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,拒報、謊報排污申報登記事項的。

                       ?。?)后果嚴(yán)重的,從重處罰

                        環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的,嚴(yán)重危害人體健康的,群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的,從重處罰。

                       ?。?)區(qū)域敏感的,從重處罰

                        環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的,從重處罰。

                        (4)屢罰屢犯的,從重處罰

                        環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的,從重處罰。

                        14.從輕處罰

                        主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的,主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的,環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的,一般性超標(biāo)或者超總量排污的,從輕處罰。

                        15.單位個人“雙罰”制

                        企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的,除對該單位依法處罰外,環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)對直接責(zé)任人員,依法給予罰款等行政處罰;對其中由國家機(jī)關(guān)任命的人員,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

                        如《水污染防治法》第83條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故的,由環(huán)保部門對該單位處以罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

                        16.按日計罰

                        環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的,環(huán)保部門可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時間或者拒不改正違法行為的時間,按日累加計算罰款額度。

                        如《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第111條規(guī)定,違法排污拒不改正的,環(huán)保部門可以按照規(guī)定的罰款額度,按日累加處罰。

                        17.從一重處罰

                        同一環(huán)境違法行為,同時違反具有包容關(guān)系的多個法條的,應(yīng)當(dāng)從一重處罰。

                        如在人口集中地區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為,既違反《大氣污染防治法》第41條“禁止在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)”的規(guī)定,同時又違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條“處置固體廢物的單位,必須采取防治污染環(huán)境的措施”的規(guī)定。由于“焚燒”醫(yī)療垃圾屬于“處置”危險廢物的具體方式之一,因此,違反《大氣污染防治法》第41條禁止在人口集中區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為,必然同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條必須依法處置危險廢物的規(guī)定。這兩個相關(guān)法條之間存在包容關(guān)系。對于此類違法行為觸犯的多個相關(guān)法條,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個法條,定性并量罰。

                        18.多個行為分別處罰

                        一個單位的多個環(huán)境違法行為,雖然彼此存在一定聯(lián)系,但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的,應(yīng)當(dāng)對每個違法行為同時、分別依法給予相應(yīng)處罰。

                        如一個建設(shè)項目同時違反環(huán)評和“三同時”規(guī)定,屬于兩個雖有聯(lián)系但完全獨(dú)立的違法行為,應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位同時、分別、相應(yīng)予以處罰。即應(yīng)對其違反“三同時”的行為,依據(jù)相關(guān)單項環(huán)保法律“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”并依法處以罰款,還應(yīng)同時依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”。需要說明的是,“限期補(bǔ)辦手續(xù)”是指建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提交環(huán)評文件;環(huán)保部門則應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制指標(biāo)等因素,作出是否批準(zhǔn)的決定,不應(yīng)受建設(shè)項目是否建成等因素的影響。

                        四、綜合運(yùn)用懲戒手段

                        19.環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合

                        對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè),環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時通報中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行,為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。

                        20.環(huán)境行政處罰與社會監(jiān)督相結(jié)合

                        環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式,公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù),并公開社會責(zé)任意識淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》,充分發(fā)揮公眾和社會輿論的監(jiān)督作用。

                        對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè),環(huán)保部門還可報告有關(guān)黨委(組織、宣傳部門)、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān),通報工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等,撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號。

                        21.環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動相結(jié)合

                        對未依法辦理環(huán)評審批、未通過“三同時”驗(yàn)收,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為,環(huán)保部門依法查處后,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定,移送工商部門依法查處;對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。

                        22.環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合

                        環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)有阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險物質(zhì)等行為,涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的,應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

                        如對向環(huán)境“排放、傾倒”毒害性、放射性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì),涉嫌違反《治安管理處罰法》第30條,構(gòu)成非法“處置”危險物質(zhì)行為的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大常委會法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》(法工委復(fù)〔2008〕5號)以及環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕62號)的規(guī)定,及時移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。

                        23.環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合

                        環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪,依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照《刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(原環(huán)??偩?、公安部、最高人民檢察院,環(huán)發(fā)〔2007〕78號),移送公安機(jī)關(guān)。

                        24.環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合

                        對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛,當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法情況的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境污染損害賠償糾紛受害人向人民法院提起訴訟的,環(huán)保部門可以依法支持。環(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境污染損害賠償糾紛當(dāng)事人的請求,開展調(diào)解處理。

                              資料來源:鄭州市大力環(huán)保設(shè)備有限公司http://unematicas.com

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                      點(diǎn)擊聯(lián)大力環(huán)保
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