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                    2. 環(huán)保政策

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                      全國政協(xié)十二屆二次會議第0715號環(huán)保提案

                      2015-08-08 09:31:02   閱讀: 3011  
                          案   由:關(guān)于大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案
                          主   辦:發(fā)展改革委
                          會   辦:全國人大常委會法工委 銀監(jiān)會 財政部
                          提案形式:黨派提案
                          第一提案人:民建中央
                          內(nèi)   容:
                          中共十八屆三中全會對加快生態(tài)文明建設(shè)做出新部署,提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,并明確要求發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。目前,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得不俗成績,“十一五”以來年均增長率達(dá)到15%—20%,一些地方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,預(yù)計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%—15%的增長速度,遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度,迎來前所未有的黃金發(fā)展期。然而,調(diào)研也發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸,主要有:
                          1.相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。我國《環(huán)境保護(hù)法》是1989年修訂的,處罰條款弱,違法成本低,守法成本高,已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
                          2.部分國家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),優(yōu)惠政策有助于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中猶如紙上談兵,困難重重。
                          3.環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。有的地方88%的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值在千萬元以下,產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)僅占2%左右。缺乏龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚度不高,沒有形成規(guī)模效應(yīng),環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。
                          4.市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。環(huán)保市場仍然存在低價中標(biāo)、市場信息不透明,同行惡性競爭、借證甚至無證經(jīng)營等不規(guī)范現(xiàn)象。比如同樣處理一噸廢物,不法企業(yè)收取的處理費(fèi)用往往不到正規(guī)企業(yè)的50%,其主要原因是不法企業(yè)在處理設(shè)施的投入、二次污染物排放的控制上的偷工減料。
                          為此,我們建議:
                          一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)法修正案草案已提請全國人大常委會三審,建議盡快推出,進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。同時,盡快出臺《排污許可證管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管,提高超標(biāo)排放的懲罰力度,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適時增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量,修訂污染物排放限值,提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求。
                          二、倡導(dǎo)鼓勵綠色消費(fèi)模式。一方面,政府帶頭積極推動綠色消費(fèi)。與普通消費(fèi)者相比,政府采購規(guī)模大,品種多,對綠色消費(fèi)的帶動效應(yīng)強(qiáng),建議進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購范圍,并定期發(fā)布綠色消費(fèi)指南,通過政府的示范作用帶動全社會進(jìn)行綠色消費(fèi)。另一方面,將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要組成部分,加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),鼓勵“以舊換新”,培養(yǎng)和提升公眾綠色消費(fèi)意識,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
                          三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項(xiàng)目融資、融資租賃,積極發(fā)展債權(quán)融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資周期長、回報率低的特點(diǎn),能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問題。二是加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度。采用政府貼息等方式,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè);探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍;鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保力度。三是積極利用國際資本。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織合作,申請環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款,并引入第三方機(jī)構(gòu)以保證公平,放大資金效應(yīng)。
                          四、加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、落實(shí)及扶持力度。一是進(jìn)一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策,讓更多企業(yè)了解并享受到實(shí)惠,把好政策用足用好。二是加快完善落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,在更大范圍實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,盡快將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。三是建議財政設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度,對新技術(shù)、新工藝、首臺套等技術(shù)推廣應(yīng)用,采取后補(bǔ)貼方式給予資金獎勵和分擔(dān)風(fēng)險,對關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用給予扶持。
                          五、進(jìn)一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。一是嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)市場監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識監(jiān)督管理,讓成本回歸真實(shí)。二是對使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進(jìn)行分類分級補(bǔ)貼,促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi),提高其市場占有率。三是加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場。堅持誰污染誰付費(fèi)的原則,特別對一些特殊的污染物排放,要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),市場主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權(quán),出售排污權(quán)獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,提升其行業(yè)凝聚力與號召力,協(xié)助政府規(guī)范與引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

                          六、建立和完善鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域、交易模式、政策需求等,逐步出臺財政補(bǔ)貼、稅收減免、勞務(wù)輸出等方面的扶持政策,并針對重點(diǎn)國別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組,對雙邊高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn),逐步建立指導(dǎo)與促進(jìn)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架,增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力,鼓勵企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務(wù)項(xiàng)目。

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