為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合佛山市環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施工作要求，推動(dòng)我區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，營(yíng)造良好的投資環(huán)境及舒適和諧的人居環(huán)境，制訂本實(shí)施方案。

一、工作思路

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、責(zé)任共擔(dān)的環(huán)境保護(hù)工作原則，確定環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，明確落實(shí)各職能部門(mén)、排污單位、社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的環(huán)境保護(hù)綜合治理機(jī)制，共同創(chuàng)造健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。力爭(zhēng)到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%（2014年年均濃度不超過(guò)基數(shù)，2015年完成改善目標(biāo)的50%，2016年完成改善目標(biāo)的80%），細(xì)顆粒物濃度比2013年下降20%（2014年完成改善目標(biāo)的10%，2015年完成改善目標(biāo)的30%，2016年完成改善目標(biāo)的60%），優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

（二）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2014年底，廣佛交界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.3%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率89%，主要內(nèi)河涌水質(zhì)得到改善；2015年底，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，全區(qū)已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體消除劣V類(lèi)水質(zhì)；2020年底，主要地表水體水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求。

（三）固體廢物管理目標(biāo)。2014年和2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%；2017年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。

（四）其他環(huán)保工作目標(biāo)。完成年度污染減排目標(biāo)，2015年通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核，2016年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市指標(biāo)要求，2017年啟動(dòng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范市建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)”目標(biāo)。

貫徹落實(shí)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014—2017年）的通知》（佛府辦函〔2014〕311號(hào)），以?xún)?yōu)先解決區(qū)域性大氣環(huán)境特征污染物為行動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的不斷改善。

1.鞏固工業(yè)鍋爐污染綜合整治成果。

一是嚴(yán)格落實(shí)《佛山市人民政府關(guān)于擴(kuò)大高污染燃料限制使用區(qū)域的通告》（佛府〔2014〕31號(hào)）工作要求，加強(qiáng)我區(qū)高污染燃料限制區(qū)域的管理，落實(shí)限燃區(qū)內(nèi)企業(yè)、餐飲單位全部使用清潔能源，鞏固限燃區(qū)內(nèi)清潔能源改造成果，防止死灰復(fù)燃。二是鞏固工業(yè)鍋爐污染綜合整治。全區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建20蒸噸/小時(shí)以下（不含20蒸噸/小時(shí)）使用非清潔能源（含水煤漿或生物質(zhì)）的鍋爐。10蒸噸/小時(shí)以上的鍋爐須改燃清潔能源或?qū)嵤煔庵卫?，確保達(dá)標(biāo)排放；安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器、建設(shè)低氮燃燒設(shè)施或煙氣脫硝工程。2015年底淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理。

一是按照電力行業(yè)“超潔凈排放”改造工作方案要求，推進(jìn)佛山市福能發(fā)電有限公司進(jìn)行干式低氮燃燒改造。2014年底完成1套機(jī)組的干式低氮燃燒改造，2015年11月前完成第2套機(jī)組的改造，確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是推動(dòng)陶瓷行業(yè)（19家重點(diǎn)陶企）污染治理，執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25464-2010)），確保2014年11月1日前實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，12月30日前所有大氣污染物排放口必須安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是控制揮發(fā)性有機(jī)污染物污染排放。做好VOCs治理工作計(jì)劃，全面掌握轄區(qū)VOCs企業(yè)，加強(qiáng)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管和深化治理，鞏固2011年以來(lái)的治理成果，2014至2017年逐年按比例完成轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的治理任務(wù);對(duì)于省確定的重點(diǎn)治理企業(yè)，按要求完成任務(wù)。致力推廣使用水性溶劑，從源頭減少VOCs排放，同時(shí)堅(jiān)決淘汰超標(biāo)排放、治理無(wú)望的小微企業(yè)。四是加強(qiáng)在用加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收管理，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站、油罐車(chē)油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，制定日常監(jiān)管制度，確保油氣回收裝置的正常使用。新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)須配套油氣回收治理方可投入使用。

3.加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。

全面推廣使用高效凈化型吸油煙機(jī)及安裝油煙凈化器等凈化裝置，新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須符合相關(guān)規(guī)定且使用清潔能源；推進(jìn)餐飲企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)控試點(diǎn)工作，對(duì)大型餐飲企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)；取締露天燒烤檔等無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

4.深化大氣污染面源治理。

一是遏制城市揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)管和執(zhí)法力度，明確工作職責(zé)，開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；做好道路清掃、灑水降塵、揚(yáng)塵排污費(fèi)征收及相關(guān)宣傳工作；探索試點(diǎn)引入第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)施工工地配備抑塵噴霧車(chē)等高效降塵設(shè)備，設(shè)置視頻監(jiān)測(cè)在線(xiàn)系統(tǒng)，強(qiáng)化工地?fù)P塵污染監(jiān)管。2015年底前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到全區(qū)建成區(qū)面積的90%以上，揚(yáng)塵污染得到有效控制。二是禁止露天焚燒垃圾雜物等行為，并對(duì)其嚴(yán)肅查處。

5.落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的防治和油品提升工作。

一是淘汰黃標(biāo)車(chē)。全面實(shí)施電子抓拍系統(tǒng)和提前淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加強(qiáng)黃標(biāo)車(chē)限行執(zhí)法工作力度，繼續(xù)運(yùn)用抓拍系統(tǒng)抓拍闖禁車(chē)輛；切實(shí)做好黃標(biāo)車(chē)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)“一站式”服務(wù)，推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)更新淘汰。2014年底前，淘汰全市67%的黃標(biāo)車(chē)（以2011年為基數(shù)），淘汰全部公共服務(wù)類(lèi)黃標(biāo)車(chē)；2015年底前，基本淘汰所有黃標(biāo)車(chē)。二是整治黑煙車(chē)。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)停放地抽檢和道路抽檢工作，確保黑煙車(chē)路檢覆蓋全區(qū)范圍，有效打擊上路行駛的黑煙車(chē)；投入遙感監(jiān)測(cè)車(chē)常態(tài)化高效開(kāi)展路檢工作，持續(xù)形成對(duì)上路黑煙車(chē)的高壓態(tài)勢(shì)。三是全面提升車(chē)用成品油質(zhì)量。2015年4月1日前全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車(chē)用柴油。同時(shí)大力發(fā)展清潔能源交通工程，鼓勵(lì)使用新能源公交車(chē)。

（二）開(kāi)展流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水更清”目標(biāo)。

深入貫徹實(shí)施《佛山市實(shí)施〈南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃〉工作方案（2013—2020年）》和《佛山市水環(huán)境綜合整治實(shí)施方案（2013—2020年）》，重點(diǎn)推進(jìn)汾江河主河道及流域主干內(nèi)河涌水環(huán)境整治工作，不斷提高水環(huán)境精細(xì)化管理水平，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市形象及流域內(nèi)的生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建人水和諧新格局。

1.提高生活污水處理水平。

深入管網(wǎng)排查，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)網(wǎng)格化精細(xì)管理模式，對(duì)管網(wǎng)混接、管道淤塞、沉積、滲漏等問(wèn)題進(jìn)行修整；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水主干管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率；完善村居二級(jí)管網(wǎng)延伸，使污水處理設(shè)施工作負(fù)荷率和污水進(jìn)水濃度明顯提高；采取先進(jìn)技術(shù)提升污水處理設(shè)施的治污效能，確保污水處理廠(chǎng)出水達(dá)標(biāo)排放；對(duì)難以接入市政管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，選取經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)建設(shè)分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施。

2.多管齊下改善水環(huán)境質(zhì)量。

落實(shí)重點(diǎn)河涌“一河一策”整治項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、治污、釋污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。充分借鑒豐收涌整治的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市升級(jí)和三舊改造，打造集排澇、截污、生態(tài)景觀、休閑娛樂(lè)于一體的亮點(diǎn)河涌，提升周邊人居環(huán)境和城市生活品質(zhì)，凸顯河涌濱水景觀價(jià)值。

3.推行重點(diǎn)涉水企業(yè)排污規(guī)范化整治。

為防止私設(shè)暗管等非法排污行為的發(fā)生，對(duì)紡織印染、食品、化工、涉重金屬等重點(diǎn)涉水企業(yè)實(shí)行排污規(guī)范化整治，規(guī)范企業(yè)排水管網(wǎng)建設(shè)，廠(chǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流，將暗管輸送改為明管壓力輸送，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管企業(yè)排污。2014年底前完成5家試點(diǎn)，2015年底前完成50%整治任務(wù)，2016年11月30日前完成所有重點(diǎn)涉水企業(yè)整治。同時(shí)，對(duì)于開(kāi)展環(huán)保審批的新建涉水項(xiàng)目，管網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)與主體工程必須同步完成。

4.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治。

嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見(jiàn)》，2014年前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的全面清理。不再審批新建非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步減少養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)，對(duì)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，對(duì)不符合用地規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件和環(huán)保要求或整改不到位的，依法責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。

5.保障飲用水源供水安全。

一是嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，按照全市供排水格局的總體要求，優(yōu)化調(diào)整集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。二是建立飲用水源地巡查制度，定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害飲用水源安全違法行為。三是繼續(xù)完善飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保所有水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

6.全面整治村級(jí)工業(yè)園區(qū)。

為徹底解決較為嚴(yán)重的村級(jí)工業(yè)污染問(wèn)題，促進(jìn)城市、村居、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面摸查的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，開(kāi)展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治試點(diǎn)工作。今年年底前，各鎮(zhèn)（街道）選取一個(gè)典型行政村完成整治試點(diǎn)，并將環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升作為第一階段整治任務(wù)，該項(xiàng)任務(wù)于2015年上半年抓緊完成，2016年年底前，根據(jù)市工作要求完成村級(jí)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治任務(wù)。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

我區(qū)與市政府簽訂了佛山市生態(tài)市建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分期分批組織各村制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)生活污水處理、生活垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。2014年、2015年要分別累計(jì)完成60%、80%行政村和涉農(nóng)社區(qū)（有基本農(nóng)田的社區(qū)）的環(huán)境綜合整治任務(wù)；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治1060工程，逐步解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；組織編制并推動(dòng)實(shí)施村莊整治規(guī)劃，改善村莊人居環(huán)境，到2017年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃覆蓋率不低于80%。

（三）推進(jìn)固體廢物管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全處置。

按照減量化、資源化、無(wú)害化和全過(guò)程管理要求，提升生活垃圾無(wú)害化處理水平。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物等固體廢物利用處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，健全固體廢物污染防治機(jī)制。

1.加強(qiáng)生活垃圾處理。

一是加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理處置工作。二是推行生活垃圾分類(lèi)回收。完善生活垃圾設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，優(yōu)化生活垃圾處理工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。三是積極推進(jìn)餐廚垃圾處理工作。制定實(shí)施餐廚垃圾收集運(yùn)輸及無(wú)害化處理的一體化解決方案。

2.深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。

一是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理和規(guī)范化處置工作。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保安全處置。對(duì)納入監(jiān)管重點(diǎn)源名單的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行危廢管理規(guī)范化督查，依法責(zé)令不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改。二是強(qiáng)化醫(yī)療廢物收運(yùn)和處置的監(jiān)管。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行源頭減量化，嚴(yán)防醫(yī)療廢物流失，聯(lián)合打擊非法處置醫(yī)療廢物的行為。三是強(qiáng)化污泥安全處置管理。加快推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)污泥安全處置。

3.建立健全危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)。

規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物管理網(wǎng)上申報(bào)、車(chē)輛監(jiān)控等措施，實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、貯存、處置等各階段情況，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。

（四）加強(qiáng)與創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科技環(huán)保。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格源頭控制。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)無(wú)污染或輕污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼促進(jìn)高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)控高污染高能耗項(xiàng)目，強(qiáng)化污染物總量指標(biāo)和能源消費(fèi)指標(biāo)約束。將國(guó)家實(shí)行總量減排的主要污染物和揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。三是推行清潔生產(chǎn)。以節(jié)能減排倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生。

2.建立網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制。借鑒城管、安全生產(chǎn)等系統(tǒng)網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)保責(zé)任倒查機(jī)制，列出環(huán)境監(jiān)管“清單”，通過(guò)“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的管理模式，打造區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用高科技電子設(shè)備及最先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系，確保重點(diǎn)企業(yè)的巡查到位、監(jiān)督到位、整改到位。

3.鐵腕開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法。一是配合環(huán)保部華南督查中心開(kāi)展環(huán)保綜合督查試點(diǎn)。全面把握禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，調(diào)查了解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)情況，深入分析當(dāng)前環(huán)保工作面臨的深層次問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出綜合督查報(bào)告和督查建議，推動(dòng)地方政府以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法、信息化智能執(zhí)法，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨界污染聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察與宣傳聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“環(huán)境大監(jiān)管”體系，做到“三不”、“三直”，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的檢查力度，在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)夜間執(zhí)法工作，形成高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。

4.提升環(huán)境安全及預(yù)警能力。一是完善提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善飲用水源安全預(yù)警體系建設(shè)。逐步建成一批河流污染通量監(jiān)控系統(tǒng)，為跨界河流水污染防治與控制提供依據(jù)。二是開(kāi)展大氣PM2.5污染物在線(xiàn)源解析，優(yōu)化布設(shè)大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控考核點(diǎn)位，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急體系。三是開(kāi)展廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治總量控制及斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案研究，進(jìn)行水環(huán)境整治經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)，為水環(huán)境整治提供技術(shù)支持。

5.創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。試點(diǎn)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，以經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新緩解環(huán)保容量之困，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)減排。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)由行政無(wú)償分配轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得，促進(jìn)環(huán)境管理從主要利用行政手段向綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將排污權(quán)有償使用費(fèi)作為非稅收入，納入財(cái)政收支體系，作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理。加強(qiáng)排污權(quán)證的金融信貸辦法研究，推動(dòng)排污權(quán)成為貸款抵押品，增強(qiáng)排污權(quán)的價(jià)值屬性。

（五）完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，定期組織開(kāi)展人員編制使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員在編在崗，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境執(zhí)法。財(cái)政部門(mén)要加大經(jīng)費(fèi)投入，將人員工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備、服裝裝備建設(shè)等納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障，改善執(zhí)法條件。同時(shí)，充分利用環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，開(kāi)展多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)，全面提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是發(fā)動(dòng)公眾參與。繼續(xù)實(shí)施違法排污有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督積極性。搭建環(huán)保志愿者服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展公益宣傳、環(huán)境教育等各種服務(wù)活動(dòng)，提高群眾的環(huán)境意識(shí)，解答群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題；二是主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督。調(diào)動(dòng)媒體報(bào)道環(huán)保的積極性，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與環(huán)境執(zhí)法；三是建立環(huán)保違法企業(yè)“黑名單”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他系統(tǒng)公示其名稱(chēng)及相關(guān)信息，實(shí)行信用約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.開(kāi)展環(huán)保法的宣傳教育。一方面，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的環(huán)保法宣講活動(dòng)。按照不同群體，突出不同主線(xiàn)，安排各具特色的宣傳主題、宣傳內(nèi)容；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件移送，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫對(duì)接”體系，集中宣判一批環(huán)境違法刑事案件，以懲戒“黑典型”宣傳新環(huán)境保護(hù)法。

4.爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保城市榮譽(yù)。一是協(xié)調(diào)解決國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施，力爭(zhēng)于2015年通過(guò)復(fù)核。二是開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建細(xì)胞工程，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，按照《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（佛府〔2012〕102號(hào)）要求，力爭(zhēng)2016年將佛山建設(shè)成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。三是配合上級(jí)部門(mén)編制《佛山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，待成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市后，全力配合生態(tài)文明試點(diǎn)示范市建設(shè)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)全區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，形成鎮(zhèn)（街道）、各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)綜合治理機(jī)制的建立和完善。

（二）明確職責(zé)分工。明確環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，區(qū)各職能部門(mén)既要履行本單位日常工作職責(zé)，又要履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。實(shí)行河涌整治“涌長(zhǎng)段長(zhǎng)責(zé)任制”，將重點(diǎn)河涌的監(jiān)督和管理責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及村居主要領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全流域?qū)俚毓芾砉ぷ鞣e極性。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。做好環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核的延伸，將考核對(duì)象由各鎮(zhèn)（街道）延伸至各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)有關(guān)部門(mén)。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？己?，繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核實(shí)施辦法的通知》（禪辦發(fā)〔2013〕37號(hào)）開(kāi)展季度考核和年度考核。對(duì)于區(qū)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？己耍瑓^(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，盡快組織制定考核辦法及考核細(xì)則開(kāi)展年度考核。

（四）嚴(yán)格追究行政責(zé)任。按照《佛山市環(huán)境保護(hù)局、佛山市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈佛山市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦暫行辦法〉的通知》（佛環(huán)〔2013〕155號(hào)）要求，對(duì)關(guān)系全區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的單位和個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任追究。按照《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法的通知》（佛府辦〔2014〕49號(hào)）要求，對(duì)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的各級(jí)人民政府（辦事處）及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行工作職責(zé)的行為，嚴(yán)厲追究其責(zé)任。

（五）嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。按照《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈佛山市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（佛辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以改革創(chuàng)新促監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。在案件查處率、執(zhí)行結(jié)案率、責(zé)任追究等方面達(dá)到全市先進(jìn)水平。利用“兩高”司法解釋作為“尚方寶劍”，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為，依法從快移送，商請(qǐng)人民法院定期集中宣判，提升環(huán)境犯罪刑事責(zé)任追究的震懾力。

（六）推進(jìn)人民滿(mǎn)意政府的建設(shè)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)人民滿(mǎn)意政府的建設(shè)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。以“廉潔佛山”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作大局，建立健全規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、剛性有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制和作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政，為禪城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
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附件：佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施方案重點(diǎn)工作任務(wù)分解表


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