隴南市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017）
2015-09-03 11:53:35 閱讀: 3608
為全面貫徹落實《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號），進(jìn)一步加強大氣污染防治，切實做好全市大氣污染防治工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、隴南市大氣污染防治形勢
（一）大氣污染防治工作進(jìn)展
1.主要污染物減排成效顯著
“十二五”以來，我市按照國家、省、市污染減排規(guī)劃、計劃和實施方案的要求，把污染防治工作作為中心任務(wù)，從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，大力推進(jìn)污染減排工作。完成甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司成州鋅冶煉廠、甘肅寶徽實業(yè)集團(tuán)鋅冶公司脫硫工程，關(guān)閉文縣玉豐水泥有限公司、禮縣八方水泥有限責(zé)任公司、武都五庫能干機磚廠、武都五庫草山機磚廠、武都洛塘機磚廠、禮縣東臺機磚廠、禮縣石橋扶農(nóng)機磚廠、禮縣陽坡豫隴機磚廠、武都水泥廠、成縣雞峰水泥廠等10家企業(yè)，主要大氣污染物污染治理工作成效顯著。
2.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強
一是集中力量解決空氣污染問題?！笆濉币詠?，我市把改善環(huán)境質(zhì)量擺在突出位置，通過加大有色冶煉、水泥、燃煤鍋爐、鐵合金、機動車尾氣以及揚（粉）塵等行業(yè)的污染防治工作力度，進(jìn)一步改善了我市環(huán)境空氣質(zhì)量。二是大氣污染防治執(zhí)法工作不斷深入。市、縣區(qū)環(huán)保部門加大對違法排污企業(yè)的整治力度，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。三是污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求加大污染減排監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)。
（二）城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及現(xiàn)狀評價
近年來，隴南市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，2010年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.127mg/m3，二氧化硫平均值為0.009mg/m3，二氧化氮平均值0.022mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為296天，占81.10%。
2011年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.090mg/m3，二氧化硫平均值為0.019mg/m3，二氧化氮平均值0.017mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為318天，占87.12%。
2012年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.078mg/m3，二氧化硫平均值為0.022mg/m3，二氧化氮平均值0.021mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為348天，占95.34%。
（三）城市大氣污染成因分析
1.大氣污染特點及類型
我市主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為12152噸、11275噸，煙粉塵排放量為6397噸，主要污染物產(chǎn)排行業(yè)為水泥、有色、鐵合金和機動車。
2.大氣污染物排放分析
近年來，我市城市空氣污染防治工作取得長足發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，空氣質(zhì)量整體以II級為主，夏、秋兩季降水較多，空氣質(zhì)量較好，冬季氣候干燥，采暖期開始供熱，空氣質(zhì)量變差。
近年來，隨著隴南市區(qū)東擴西進(jìn)戰(zhàn)略的實施，城市大規(guī)模拆遷改造工程全面開工建設(shè)。同時，國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如兩罐高速、蘭渝鐵路等重大工程相繼開工。由于開發(fā)建設(shè)活動致使城區(qū)塵土飛揚、二次揚塵對市區(qū)空氣質(zhì)量帶來了直接影響。致使顆粒物成為我市城市空氣中的首要污染物。
（四）大氣污染防治存在的主要問題
1.大氣環(huán)境治理模式滯后
現(xiàn)行環(huán)境治理方式難以適應(yīng)日益復(fù)雜大氣污染防治要求。大氣環(huán)境污染問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立以環(huán)保部門為牽頭單位，各相關(guān)部門聯(lián)動的綜合防治機制。
2.污染控制對象相對單一
目前，大氣污染控制因子主要為可吸入顆粒物維持在二級標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，對細(xì)顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發(fā)性有機物控制比較薄弱。在污染控制范圍方面，主要集中在工業(yè)大點源，對揚塵等面源污染和低速汽車等移動源污染控制重視不夠，也缺乏手段。
3.環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱
環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)不全，目前，我市還沒有開展臭氧等指標(biāo)的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需要。
4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
缺少揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是機動車污染防治、城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
（五）大氣環(huán)境污染面臨的形勢
一是細(xì)顆粒物的來源不清楚；二是自然環(huán)境中細(xì)顆粒物背景結(jié)果較高；三是城市建設(shè)、機動車輛等人類開發(fā)活動對細(xì)顆粒物的產(chǎn)生的影響有多大不清楚，而這給治理帶來了難度，因此弄清細(xì)顆粒物的來源、產(chǎn)生途徑、影響因素才是開展治理的基礎(chǔ)。今后幾年將是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)隴南市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃預(yù)測，我市煤炭消費總量將增長2%以上，汽車（含低速汽車）保有量平均增長10%以上。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別為16320噸、30870噸、6231噸。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減；對細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以國務(wù)院大氣污染防治失調(diào)措施為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，著力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強區(qū)域大氣污染防治能力，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實施多污染物協(xié)同減排，預(yù)防灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，切實改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。
（二）基本原則
1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權(quán)交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經(jīng)濟政策調(diào)控和行政管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
3.突出重點與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點、分層次、整體推進(jìn)的思路，從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，全面推進(jìn)大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。
4.總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
5.部門聯(lián)動與協(xié)同管理相配合。加強發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、執(zhí)法、林業(yè)、氣象等職能部門聯(lián)動，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制，有效發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提高我市大氣污染防治水平。
（三）總體目標(biāo)與指標(biāo)
1.到2015年，我市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14000噸、9100噸、5400噸以內(nèi)。
2.到2017年，市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14280噸、9600噸、4860噸以內(nèi)。
3.近期及遠(yuǎn)期，我市可吸入顆粒物平均值小于0.08mg/m3，二氧化硫平均值小于0.020mg/m3，二氧化氮平均值小于0.020mg/m3。確保我市不發(fā)生灰霾、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問題。
三、主要工作任務(wù)及職責(zé)分工
（一）加大污染源綜合治理，減少多污染物排放
1.實施燃煤小鍋爐整治。一是加快集中供熱工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋，關(guān)停并拆除所有燃煤鍋爐，一律禁止審批安裝20噸以下的燃煤鍋爐。二是全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理，大力推廣高效煤粉鍋爐。燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，安裝高效除塵設(shè)備；重點控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。2016年底前實施完成各縣區(qū)城區(qū)燃煤鍋爐除塵設(shè)備更新改造項目。
2.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。一是深化二氧化硫污染治理。強化有色冶煉行業(yè)脫硫和脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。同時，根據(jù)我市工業(yè)布局，積極開展鐵合金、陶瓷、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。二是加強水泥行業(yè)氮氧化物治理。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。2014年實施完成隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限責(zé)任公司、文縣祁連山水泥有限責(zé)任公司等3家干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程。三是強化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。2015年底前實施完成隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限公司、文縣祁連山水泥有限公司除塵設(shè)備的更新改造項目。
3.推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。一是開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查。摸清我市揮發(fā)性有機物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。二是完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物環(huán)境準(zhǔn)入和政策體系。建立含有機溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度，開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發(fā)性有機物的監(jiān)測、治理技術(shù)和監(jiān)督管理機制。
4.實施城市揚塵綜合整治。一是規(guī)范施工管理，減少建筑揚塵。制定全市施工和拆遷揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范及管理制度，督促建設(shè)、拆遷單位落實各項防塵措施，推行場地硬化、封閉施工，規(guī)范堆存渣土、垃圾，落實渣土運輸車輛清洗，杜絕帶泥上路，并加大對防塵措施不到位施工單位的查處力度。同時，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定建筑施工揚塵排污費征收辦法，加大建筑施工揚塵排污費征收力度，促使建筑施工單位積極落實防治揚塵污染措施。二是加大渣土、垃圾等運輸管理，減少道路揚塵。做好渣土、垃圾等運輸過程中的揚塵污染控制，制定道路運輸過程中防塵管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實車輛覆蓋、清洗、裝載高度等要求，合理安排運輸路線、時間，加大對違規(guī)拉運車輛的查處力度。改造工程車輛排氣管，全部由對地排放改為對空排放。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)揚塵污染防治。制定城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)施工防塵規(guī)范及生態(tài)、綠化恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施。四是規(guī)范城市道路保潔作業(yè)行為，控制清掃揚塵和焚燒煙塵。加大道路清掃和保潔力度，合理安排道路清掃時間，加大道路灑水等防揚塵作業(yè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，減少清掃過程中造成的二次揚塵污染。制定商戶、單位等門前保潔標(biāo)準(zhǔn)。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對焚燒行為及時進(jìn)行責(zé)任糾正。五是加強堆煤（灰）放場防塵管理，減少煤粉塵污染。做好使用和經(jīng)營煤炭企業(yè)煤粉塵污染防治監(jiān)管工作，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)堆、儲煤場所，落實防風(fēng)抑塵措施。對市區(qū)煤爐渣、灰渣的管理，做到及時清運，禁止亂堆亂倒和露天堆放。六是對城市東、西、南、北四條道路的入城車輛在距離市區(qū)邊界3公里以外全部進(jìn)行清洗，防治帶入揚塵。七是加強城市周邊地區(qū)綠化，重點實行草皮綠化，降低大風(fēng)打來的沙塵。
5.開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
6.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力提倡燃?xì)獬潆姖嵞芄步煌üぞ?，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
7.加強機動車環(huán)保管理。一是全面開展黃標(biāo)機動車治理。嚴(yán)格執(zhí)行《隴南市機動車排氣污染防治管理辦法（試行）》，落實黃標(biāo)車治理工作方案。到2015年，淘汰940輛黃標(biāo)機動車，到2017年，實現(xiàn)全面淘汰2005年之前注冊的黃標(biāo)運營車輛，嚴(yán)格實施國家制定的老舊機動車區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。二是加強機動車排氣污染防治，強化汽車維修企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用報廢材料、私自改裝機動車輛。三是禁止農(nóng)用三輪車、農(nóng)機車輛入城。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理；加強機動車環(huán)保定期檢驗和對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理；建立完善機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。
8.提高城市清潔能源使用比率。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備；對無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。市區(qū)冬季應(yīng)統(tǒng)一實行集中供熱，或使用天然氣等清潔能源供熱，取締燃煤鍋爐，切實降低煤煙帶來的影響，確保采暖期空氣中細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.強化源頭管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項目好項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目建設(shè)。
2.加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局。全面加強規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展排污強度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝,加大對行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。
（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平
采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造步伐，提高全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工藝整體技術(shù)水平。對水泥、有色金屬冶煉、鐵合金等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。
（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費總量。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重進(jìn)一步降低。
2.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。
（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項目好項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目建設(shè)。
2.全面加強規(guī)劃環(huán)評。促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展排污強度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝。
（六）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色生態(tài)屏障
1.加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，建成一批林業(yè)生態(tài)縣，推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)。依法查處無序開發(fā)資源等嚴(yán)重破壞生態(tài)行為，并限期恢復(fù)治理。
2.在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評文件中設(shè)置綠化專章。根據(jù)不同地域、不同行業(yè)的特點，提出相應(yīng)的綠地規(guī)劃或綠化工程方案。綠化要注重生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)生態(tài)承載力，合理搭配樹種，注重速生與慢生、常綠與落葉樹種的搭配，并進(jìn)行適當(dāng)密植。
（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制，加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。
四、重點項目與環(huán)境效益分析
重點工程項目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、能力建設(shè)等八類。其中能力建設(shè)重點包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項目，重點項目資金需求約1.485億元。其中：其他行業(yè)二氧化硫治理項目資金需求約2800萬元；水泥行業(yè)氮氧化物治理項目資金需求約3000萬元；水泥窯除塵設(shè)施改造項目資金需求約600萬元；其他顆粒物治理項目資金需求約4400萬元；油氣回收項目資金需求約600萬元；黃標(biāo)車淘汰項目資金需求約1000萬元；揚塵綜合整治項目資金需求約550萬元；能力建設(shè)項目資金需求約500萬元；機動車排污監(jiān)控能建設(shè)項目資金需求約200萬元；污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目資金需求約1200萬元。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)人民政府是重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項任務(wù)分解落實到城市和企業(yè)，制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實。
（二）明確責(zé)任分工
市直環(huán)保、發(fā)改、財政、工信、公安、交通、工商、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、緊密配合。各區(qū)縣政府是轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量提升的責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)實際，按照本工作規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工分別制定具體的提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作目標(biāo)及實施方案并負(fù)責(zé)組織實施。
（三）建立和完善制度
制定機動車排氣污染防治、城市揚塵監(jiān)督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。
（四）加大資金投入
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，多方籌措污染防治資金。在積極爭取中、省財政專項資金支持外，市財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”等方式，重點支持大氣污染防治能力建設(shè)、重點示范工程建設(shè)和重大科研攻關(guān)項目等。企業(yè)必須加大資金投入力度，確保完成污染治理任務(wù)。同時積極吸納社會資金、援助資金等，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作進(jìn)程。各級政府要積極支持大氣污染防治工作，將大氣污染治理經(jīng)費、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后期運行維護(hù)費用列入各級政府財政預(yù)算，不斷加大資金投入力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（五）提升環(huán)境監(jiān)管能力
一是加強對國控、市控重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，排查重點單位危險化學(xué)品的管理、使用等情況；二是鼓勵監(jiān)測人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)測項目考核，積極參加甘肅省監(jiān)測技術(shù)大比武、實驗室能力驗證等考核工作，不斷提升監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。三是加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化監(jiān)測能力硬件建設(shè)，購置環(huán)境監(jiān)測車輛及各種用于檢測分析的儀器設(shè)備。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。各級各有關(guān)部門要深入開展環(huán)保專項行動，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處以重罰；整改措施不落實的，由各縣區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（七）加強環(huán)境信息公開
市、縣區(qū)環(huán)保部門實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每季定期開展空氣質(zhì)量評估，并向社會公開。對新建項目要公示環(huán)境影響評價情況并廣泛征求公眾意見，重點企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。廣泛動員全社會參與大氣環(huán)境保護(hù)，通過采取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監(jiān)督車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。
（八）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
由市政府組織對大氣污染治理實施情況進(jìn)行考核評估。對實施情況好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區(qū)，要加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并予以表彰；對考核不合格的進(jìn)行通報；對項目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染的縣區(qū)，實施階段性建設(shè)項目環(huán)評限批，確保方案的實施效果。
（九）加強輿論宣傳引導(dǎo)
開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；加強人員培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。
附件：1.隴南市2013-2017年大氣污染防治年度指標(biāo)分解表
2.隴南市大氣污染防治工作方案目標(biāo)任務(wù)分解表
一、隴南市大氣污染防治形勢
（一）大氣污染防治工作進(jìn)展
1.主要污染物減排成效顯著
“十二五”以來，我市按照國家、省、市污染減排規(guī)劃、計劃和實施方案的要求，把污染防治工作作為中心任務(wù)，從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，大力推進(jìn)污染減排工作。完成甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司成州鋅冶煉廠、甘肅寶徽實業(yè)集團(tuán)鋅冶公司脫硫工程，關(guān)閉文縣玉豐水泥有限公司、禮縣八方水泥有限責(zé)任公司、武都五庫能干機磚廠、武都五庫草山機磚廠、武都洛塘機磚廠、禮縣東臺機磚廠、禮縣石橋扶農(nóng)機磚廠、禮縣陽坡豫隴機磚廠、武都水泥廠、成縣雞峰水泥廠等10家企業(yè)，主要大氣污染物污染治理工作成效顯著。
2.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強
一是集中力量解決空氣污染問題?！笆濉币詠?，我市把改善環(huán)境質(zhì)量擺在突出位置，通過加大有色冶煉、水泥、燃煤鍋爐、鐵合金、機動車尾氣以及揚（粉）塵等行業(yè)的污染防治工作力度，進(jìn)一步改善了我市環(huán)境空氣質(zhì)量。二是大氣污染防治執(zhí)法工作不斷深入。市、縣區(qū)環(huán)保部門加大對違法排污企業(yè)的整治力度，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。三是污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求加大污染減排監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)。
（二）城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及現(xiàn)狀評價
近年來，隴南市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，2010年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.127mg/m3，二氧化硫平均值為0.009mg/m3，二氧化氮平均值0.022mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為296天，占81.10%。
2011年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.090mg/m3，二氧化硫平均值為0.019mg/m3，二氧化氮平均值0.017mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為318天，占87.12%。
2012年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.078mg/m3，二氧化硫平均值為0.022mg/m3，二氧化氮平均值0.021mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為348天，占95.34%。
（三）城市大氣污染成因分析
1.大氣污染特點及類型
我市主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為12152噸、11275噸，煙粉塵排放量為6397噸，主要污染物產(chǎn)排行業(yè)為水泥、有色、鐵合金和機動車。
2.大氣污染物排放分析
近年來，我市城市空氣污染防治工作取得長足發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，空氣質(zhì)量整體以II級為主，夏、秋兩季降水較多，空氣質(zhì)量較好，冬季氣候干燥，采暖期開始供熱，空氣質(zhì)量變差。
近年來，隨著隴南市區(qū)東擴西進(jìn)戰(zhàn)略的實施，城市大規(guī)模拆遷改造工程全面開工建設(shè)。同時，國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如兩罐高速、蘭渝鐵路等重大工程相繼開工。由于開發(fā)建設(shè)活動致使城區(qū)塵土飛揚、二次揚塵對市區(qū)空氣質(zhì)量帶來了直接影響。致使顆粒物成為我市城市空氣中的首要污染物。
（四）大氣污染防治存在的主要問題
1.大氣環(huán)境治理模式滯后
現(xiàn)行環(huán)境治理方式難以適應(yīng)日益復(fù)雜大氣污染防治要求。大氣環(huán)境污染問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立以環(huán)保部門為牽頭單位，各相關(guān)部門聯(lián)動的綜合防治機制。
2.污染控制對象相對單一
目前，大氣污染控制因子主要為可吸入顆粒物維持在二級標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，對細(xì)顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發(fā)性有機物控制比較薄弱。在污染控制范圍方面，主要集中在工業(yè)大點源，對揚塵等面源污染和低速汽車等移動源污染控制重視不夠，也缺乏手段。
3.環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱
環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)不全，目前，我市還沒有開展臭氧等指標(biāo)的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需要。
4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
缺少揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是機動車污染防治、城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
（五）大氣環(huán)境污染面臨的形勢
一是細(xì)顆粒物的來源不清楚；二是自然環(huán)境中細(xì)顆粒物背景結(jié)果較高；三是城市建設(shè)、機動車輛等人類開發(fā)活動對細(xì)顆粒物的產(chǎn)生的影響有多大不清楚，而這給治理帶來了難度，因此弄清細(xì)顆粒物的來源、產(chǎn)生途徑、影響因素才是開展治理的基礎(chǔ)。今后幾年將是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)隴南市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃預(yù)測，我市煤炭消費總量將增長2%以上，汽車（含低速汽車）保有量平均增長10%以上。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別為16320噸、30870噸、6231噸。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減；對細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以國務(wù)院大氣污染防治失調(diào)措施為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，著力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強區(qū)域大氣污染防治能力，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實施多污染物協(xié)同減排，預(yù)防灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，切實改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。
（二）基本原則
1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權(quán)交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經(jīng)濟政策調(diào)控和行政管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
3.突出重點與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點、分層次、整體推進(jìn)的思路，從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，全面推進(jìn)大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。
4.總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
5.部門聯(lián)動與協(xié)同管理相配合。加強發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、執(zhí)法、林業(yè)、氣象等職能部門聯(lián)動，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制，有效發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提高我市大氣污染防治水平。
（三）總體目標(biāo)與指標(biāo)
1.到2015年，我市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14000噸、9100噸、5400噸以內(nèi)。
2.到2017年，市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14280噸、9600噸、4860噸以內(nèi)。
3.近期及遠(yuǎn)期，我市可吸入顆粒物平均值小于0.08mg/m3，二氧化硫平均值小于0.020mg/m3，二氧化氮平均值小于0.020mg/m3。確保我市不發(fā)生灰霾、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問題。
三、主要工作任務(wù)及職責(zé)分工
（一）加大污染源綜合治理，減少多污染物排放
1.實施燃煤小鍋爐整治。一是加快集中供熱工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋，關(guān)停并拆除所有燃煤鍋爐，一律禁止審批安裝20噸以下的燃煤鍋爐。二是全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理，大力推廣高效煤粉鍋爐。燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，安裝高效除塵設(shè)備；重點控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。2016年底前實施完成各縣區(qū)城區(qū)燃煤鍋爐除塵設(shè)備更新改造項目。
2.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。一是深化二氧化硫污染治理。強化有色冶煉行業(yè)脫硫和脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。同時，根據(jù)我市工業(yè)布局，積極開展鐵合金、陶瓷、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。二是加強水泥行業(yè)氮氧化物治理。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。2014年實施完成隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限責(zé)任公司、文縣祁連山水泥有限責(zé)任公司等3家干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程。三是強化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。2015年底前實施完成隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限公司、文縣祁連山水泥有限公司除塵設(shè)備的更新改造項目。
3.推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。一是開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查。摸清我市揮發(fā)性有機物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。二是完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物環(huán)境準(zhǔn)入和政策體系。建立含有機溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度，開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發(fā)性有機物的監(jiān)測、治理技術(shù)和監(jiān)督管理機制。
4.實施城市揚塵綜合整治。一是規(guī)范施工管理，減少建筑揚塵。制定全市施工和拆遷揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范及管理制度，督促建設(shè)、拆遷單位落實各項防塵措施，推行場地硬化、封閉施工，規(guī)范堆存渣土、垃圾，落實渣土運輸車輛清洗，杜絕帶泥上路，并加大對防塵措施不到位施工單位的查處力度。同時，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定建筑施工揚塵排污費征收辦法，加大建筑施工揚塵排污費征收力度，促使建筑施工單位積極落實防治揚塵污染措施。二是加大渣土、垃圾等運輸管理，減少道路揚塵。做好渣土、垃圾等運輸過程中的揚塵污染控制，制定道路運輸過程中防塵管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實車輛覆蓋、清洗、裝載高度等要求，合理安排運輸路線、時間，加大對違規(guī)拉運車輛的查處力度。改造工程車輛排氣管，全部由對地排放改為對空排放。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)揚塵污染防治。制定城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)施工防塵規(guī)范及生態(tài)、綠化恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施。四是規(guī)范城市道路保潔作業(yè)行為，控制清掃揚塵和焚燒煙塵。加大道路清掃和保潔力度，合理安排道路清掃時間，加大道路灑水等防揚塵作業(yè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，減少清掃過程中造成的二次揚塵污染。制定商戶、單位等門前保潔標(biāo)準(zhǔn)。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對焚燒行為及時進(jìn)行責(zé)任糾正。五是加強堆煤（灰）放場防塵管理，減少煤粉塵污染。做好使用和經(jīng)營煤炭企業(yè)煤粉塵污染防治監(jiān)管工作，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)堆、儲煤場所，落實防風(fēng)抑塵措施。對市區(qū)煤爐渣、灰渣的管理，做到及時清運，禁止亂堆亂倒和露天堆放。六是對城市東、西、南、北四條道路的入城車輛在距離市區(qū)邊界3公里以外全部進(jìn)行清洗，防治帶入揚塵。七是加強城市周邊地區(qū)綠化，重點實行草皮綠化，降低大風(fēng)打來的沙塵。
5.開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
6.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力提倡燃?xì)獬潆姖嵞芄步煌üぞ?，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
7.加強機動車環(huán)保管理。一是全面開展黃標(biāo)機動車治理。嚴(yán)格執(zhí)行《隴南市機動車排氣污染防治管理辦法（試行）》，落實黃標(biāo)車治理工作方案。到2015年，淘汰940輛黃標(biāo)機動車，到2017年，實現(xiàn)全面淘汰2005年之前注冊的黃標(biāo)運營車輛，嚴(yán)格實施國家制定的老舊機動車區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。二是加強機動車排氣污染防治，強化汽車維修企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用報廢材料、私自改裝機動車輛。三是禁止農(nóng)用三輪車、農(nóng)機車輛入城。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理；加強機動車環(huán)保定期檢驗和對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理；建立完善機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。
8.提高城市清潔能源使用比率。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備；對無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。市區(qū)冬季應(yīng)統(tǒng)一實行集中供熱，或使用天然氣等清潔能源供熱，取締燃煤鍋爐，切實降低煤煙帶來的影響，確保采暖期空氣中細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.強化源頭管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項目好項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目建設(shè)。
2.加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局。全面加強規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展排污強度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝,加大對行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。
（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平
采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造步伐，提高全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工藝整體技術(shù)水平。對水泥、有色金屬冶煉、鐵合金等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。
（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費總量。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重進(jìn)一步降低。
2.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。
（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項目好項目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目建設(shè)。
2.全面加強規(guī)劃環(huán)評。促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展排污強度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝。
（六）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色生態(tài)屏障
1.加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，建成一批林業(yè)生態(tài)縣，推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)。依法查處無序開發(fā)資源等嚴(yán)重破壞生態(tài)行為，并限期恢復(fù)治理。
2.在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評文件中設(shè)置綠化專章。根據(jù)不同地域、不同行業(yè)的特點，提出相應(yīng)的綠地規(guī)劃或綠化工程方案。綠化要注重生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)生態(tài)承載力，合理搭配樹種，注重速生與慢生、常綠與落葉樹種的搭配，并進(jìn)行適當(dāng)密植。
（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制，加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。
四、重點項目與環(huán)境效益分析
重點工程項目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、能力建設(shè)等八類。其中能力建設(shè)重點包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項目，重點項目資金需求約1.485億元。其中：其他行業(yè)二氧化硫治理項目資金需求約2800萬元；水泥行業(yè)氮氧化物治理項目資金需求約3000萬元；水泥窯除塵設(shè)施改造項目資金需求約600萬元；其他顆粒物治理項目資金需求約4400萬元；油氣回收項目資金需求約600萬元；黃標(biāo)車淘汰項目資金需求約1000萬元；揚塵綜合整治項目資金需求約550萬元；能力建設(shè)項目資金需求約500萬元；機動車排污監(jiān)控能建設(shè)項目資金需求約200萬元；污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項目資金需求約1200萬元。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)人民政府是重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項任務(wù)分解落實到城市和企業(yè)，制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實。
（二）明確責(zé)任分工
市直環(huán)保、發(fā)改、財政、工信、公安、交通、工商、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、緊密配合。各區(qū)縣政府是轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量提升的責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)實際，按照本工作規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工分別制定具體的提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作目標(biāo)及實施方案并負(fù)責(zé)組織實施。
（三）建立和完善制度
制定機動車排氣污染防治、城市揚塵監(jiān)督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。
（四）加大資金投入
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，多方籌措污染防治資金。在積極爭取中、省財政專項資金支持外，市財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”等方式，重點支持大氣污染防治能力建設(shè)、重點示范工程建設(shè)和重大科研攻關(guān)項目等。企業(yè)必須加大資金投入力度，確保完成污染治理任務(wù)。同時積極吸納社會資金、援助資金等，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作進(jìn)程。各級政府要積極支持大氣污染防治工作，將大氣污染治理經(jīng)費、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后期運行維護(hù)費用列入各級政府財政預(yù)算，不斷加大資金投入力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（五）提升環(huán)境監(jiān)管能力
一是加強對國控、市控重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，排查重點單位危險化學(xué)品的管理、使用等情況；二是鼓勵監(jiān)測人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)測項目考核，積極參加甘肅省監(jiān)測技術(shù)大比武、實驗室能力驗證等考核工作，不斷提升監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。三是加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化監(jiān)測能力硬件建設(shè)，購置環(huán)境監(jiān)測車輛及各種用于檢測分析的儀器設(shè)備。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。各級各有關(guān)部門要深入開展環(huán)保專項行動，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處以重罰；整改措施不落實的，由各縣區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（七）加強環(huán)境信息公開
市、縣區(qū)環(huán)保部門實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每季定期開展空氣質(zhì)量評估，并向社會公開。對新建項目要公示環(huán)境影響評價情況并廣泛征求公眾意見，重點企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。廣泛動員全社會參與大氣環(huán)境保護(hù)，通過采取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監(jiān)督車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。
（八）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核
由市政府組織對大氣污染治理實施情況進(jìn)行考核評估。對實施情況好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區(qū)，要加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并予以表彰；對考核不合格的進(jìn)行通報；對項目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染的縣區(qū)，實施階段性建設(shè)項目環(huán)評限批，確保方案的實施效果。
（九）加強輿論宣傳引導(dǎo)
開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；加強人員培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。
附件：1.隴南市2013-2017年大氣污染防治年度指標(biāo)分解表
2.隴南市大氣污染防治工作方案目標(biāo)任務(wù)分解表
3.隴南市重點污染治理項目表
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