為扎實推進大氣污染防治工作，根據(jù)《嘉興市大氣污染防治實施方案（2014～2017年）》（嘉政發(fā)〔2014〕37號，簡稱“大氣實施方案”），制定本實施計劃。

一、主要目標

堅持重點突出，重拳出擊，重典治污，務求實效，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的治氣體制機制。深入實施六大專項行動方案，市區(qū)及各縣（市）空氣優(yōu)良率同比上升，空氣質(zhì)量考核合格以上；年度市區(qū)PM2.5年均濃度比2013年下降8.75%，各縣（市）PM2.5年均濃度在2014年基礎(chǔ)上下降5%。重污染天氣明顯減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。

二、主要任務

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.控制非電煤炭消費總量。嚴格控制地方煤炭消費總量，2015年，除統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤外，力爭地方煤炭消費總量較2012年負增長。嚴把涉煤新建項目準入，嚴格要求新增煤炭消費項目通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程。

2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。全市縣以上城市建成區(qū)基本完成“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐。

3.加快淘汰燃煤鍋爐窯爐，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。加快推進全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱建設(shè)方案，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本完成集中供熱。全市力爭淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全市淘汰燃煤鍋爐和窯爐1091臺（約1290蒸噸）。加大燃煤鍋爐天然氣改造力度，在城區(qū)或禁燃區(qū)自備機組改為天然氣機組或其他方式供熱，其他進行清潔排放改造或關(guān)停。禁燃區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加大力度推進燃煤（重油）鍋（窯）爐淘汰改造工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕18號）要求推進淘汰改造工作。

4.發(fā)展清潔能源。實施天然氣開發(fā)利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，新建然氣管路121公里以上，天然氣年供應量8億方左右，全市實現(xiàn)管輸天然氣供應全覆蓋。全市可再生能源占能源消費總量3%左右。

5.嚴格節(jié)能措施。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，認真貫徹落實國家、省相關(guān)節(jié)能政策和法律法規(guī)，從工藝技術(shù)、主要用能設(shè)備、節(jié)能措施等方面切實加強項目單耗先進性審查；嚴格執(zhí)行新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”，切實加強項目能評審查的事后監(jiān)管。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（二）防治機動車污染

1.加強機動車管理。在生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)開展新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查，嚴厲打擊新生產(chǎn)柴油車環(huán)保不達標行為；開展機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查，對違規(guī)檢驗機構(gòu)依法進行處罰。建立完善機動車排污監(jiān)管平臺，完成機動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送。嚴格新車和轉(zhuǎn)入機動車環(huán)保準入，強化機動車登記、檢測、維修和報廢全過程管理和環(huán)保標志管理。加快推進機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設(shè)，積極推進公安、環(huán)保部門信息共享。加大黃標車限行執(zhí)法力度，禁止黃標車轉(zhuǎn)移登記，加快淘汰黃標車，全市淘汰在用黃標車17500輛，強制注銷狀態(tài)的黃標車完成注銷手續(xù)，2005年底前注冊營運黃標車全部淘汰。

2.提升燃油品質(zhì)。2015年底全市全面供應國V標準車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。加強油氣回收裝置長效監(jiān)管，啟動原油、成品油碼頭油氣回收治理工作。

3.大力發(fā)展綠色交通。采取財政補貼等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，新增或更新公共汽車中節(jié)能環(huán)保型汽車的比例達到50%以上。繼續(xù)嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升，港口移動機械清潔能源替代等工作。

4.實施道路暢通工程。加快城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全市公共交通出行分擔率提高2個百分點。

（三）治理工業(yè)污染

1.實施脫硫脫硝工程。加快推進脫硫脫硝工程和大火電機組超低排放清潔化改造，制定燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動方案。推進電力綠色調(diào)度，按照綠色電力優(yōu)先的原則，加強區(qū)域電力調(diào)配，積極化解因負荷不足導致脫硝運行效率低的問題。

2.完成四大行業(yè)大氣污染限期治理。根據(jù)環(huán)境保護部《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》（環(huán)發(fā)〔2014〕59號）的要求，對全市電力、鋼鐵、水泥、玻璃四大行業(yè)的企業(yè)、生產(chǎn)線或機組實施限期治理，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2013年下降30%以上。確保所有省統(tǒng)調(diào)燃煤機組完成脫硫設(shè)施旁路改造，所有鋼鐵企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，所有火電機組（含熱電）、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)并投運，達到國家規(guī)定的濃度限值。

3.治理工業(yè)煙粉塵。鋼鐵、石化、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)全面完成煙粉塵深度治理，達到新標準要求，全面完成無組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設(shè)施的建設(shè)。水泥行業(yè)以及非禁燃區(qū)10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐除塵設(shè)施提標改造全面完成并通過驗收，全面消除煙囪黑煙現(xiàn)象。水泥企業(yè)要在2015年6月30日前按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）要求實現(xiàn)達標排放，10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐要在2015年10月1日前達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）要求。火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點企業(yè)與20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐煙氣安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

4.實施揮發(fā)性有機廢氣（VOCs）治理。加快實施《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》，南湖區(qū)、嘉善縣制定完成重點行業(yè)的整治規(guī)范、最佳可行技術(shù)和環(huán)境管理指南編制。開展全市揮發(fā)性有機物污染物基礎(chǔ)調(diào)查與重點源篩選，完成化工、表面涂裝、包裝印刷、合成革等重點行業(yè)的VOCs排放清單編制。全市所有石化企業(yè)開展一輪泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)改造；化工行業(yè)全面VOCs污染治理；表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到60%。其他連續(xù)密閉生產(chǎn)的化工等主要VOCs污染行業(yè)逐步推廣LDAR技術(shù)，有序推進13個主要VOCs污染重點行業(yè)整治工作，建成一批VOCs治理示范工程。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)

1.嚴格產(chǎn)業(yè)準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。全市禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快實施城市建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，縣以上城市建成區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作。

3.淘汰落后產(chǎn)能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導落后產(chǎn)能有序退出。繼續(xù)推進印染、造紙、制革、化工、電鍍等重污染高耗能行業(yè)整治提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰低效落后產(chǎn)能設(shè)備8000臺套。

4.推行清潔生產(chǎn)。鼓勵開展自愿清潔生產(chǎn)審核，力爭完成72家清潔生產(chǎn)企業(yè)審核, 創(chuàng)建綠色企業(yè)4家。全面完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。推進重點工業(yè)企業(yè)采用先進成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實施改造。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程為示范，在化工、印染、醫(yī)藥、造紙、冶金、建材等行業(yè)全面推進示范園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，逐步建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟考核評價體系。全市50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

6.化解過剩產(chǎn)能。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。

7.實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃。以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯等領(lǐng)域為重點，推動相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤，減少大氣污染物排放。

（五）整治城市揚塵和煙塵

1.控制施工揚塵。積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實。建立健全對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，因揚塵受行政處罰等不良記錄在浙江省建設(shè)信息港予以公示。

2.控制道路揚塵。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現(xiàn)密閉運輸，建筑垃圾運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，全市縣以上城市主干路（含）以上機械化清掃率達到100%，力爭城市建成區(qū)城市道路機械化清掃率達到50%以上。

3.控制餐飲油煙。推進實施《浙江省餐飲油煙管理（暫行）辦法》。建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制，縣以上城市全面完成有排污許可證的餐飲單位的油煙治理，建立健全定期清洗和長效監(jiān)管制度。

4.控制城市煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設(shè)，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置密閉化改造。

5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴禁使用溶劑型涂料。全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達75%。開展干洗業(yè)廢氣污染整治，強制回收干洗溶劑，基本完成干洗業(yè)廢氣治理。（六）控制農(nóng)村廢氣污染

1.全面禁止秸稈焚燒。實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，總結(jié)推廣秸稈禁燒先進經(jīng)驗，力爭區(qū)域著火點進一步下降。

2.大力推進秸稈資源化利用。以秸稈還田為重點，創(chuàng)新耕作制度、改進收割方式、推進秸稈肥料化利用，因地制宜開展能源化、飼料化、原料化等多元化利用，加快推進收儲服務體系建設(shè)，總結(jié)推廣試點縣秸稈綜合利用長效機制。全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%，試點縣秸稈綜合利用率達到92%。

3.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量，完成測土配方施肥375萬畝，推廣商品有機肥9萬噸。

4實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進綠色礦山建設(shè)，鞏固創(chuàng)建成果。全面實施礦山粉塵防治管理制度，50%的在采礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求。

5.實施綠化造林工程。推動綠化造林工程，全年計劃實施平原綠化面積2.5萬畝。扎實開展防護林體系建設(shè)，完成重點沿海防護林造林1.1萬畝。

三、保障措施

（一）強化責任落實。進一步建立健全政府主導、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。完善大氣污染防治部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）嚴格督查考核。開展黃標車和燃煤鍋爐淘汰專項督查，按照《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》及配套實施細則，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和重點任務完成情況考核。健全信息報送制度，各縣（市、區(qū)）、各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結(jié)，每月向市環(huán)保局報送工作進展情況，每年報送年度工作總結(jié)。開展大氣污染防治行動計劃中期評估，對年度計劃中的重點任務和重點項目進行督查，對措施不力的地區(qū)進行督辦。

（三）強化激勵機制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、機動車油改氣、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。配合省、市人大常委會開展大氣污染防治工作專項督查。開展《環(huán)境保護法》實施專項執(zhí)法月活動以及各項環(huán)保專項執(zhí)法行動，加大對廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲大氣環(huán)境違法行為。加強對重點企業(yè)以及生活源污染源的監(jiān)管，對未達到廢氣提標改造要求的企業(yè)，要嚴格依法查處；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

（五）加強預警應急。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。開展城市市區(qū)環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警，必要時采取區(qū)域減排停排行動。繼續(xù)完善應急預案體系建設(shè)。制定工作制度、開展應急演練、明確工作流程，確保應急響應及時、有效。依據(jù)大氣重污染的預警等級，迅速啟動應急預案。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，總結(jié)應對經(jīng)驗，及時報送月報和季報信息。

（六）加強區(qū)域協(xié)作。落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊省市的協(xié)作，組織實施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測預警應急等大氣污染防治措施，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題，及時通報大氣污染防治工作進展，提高跨區(qū)域大氣污染應急聯(lián)動、協(xié)作處置的能力。

（七）強化科技支撐。深入開展大氣復合污染防治重大科技攻關(guān)，加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究，并提出操作性高、針對性強的對策措施。大力引進培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機廢氣治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點示范工程建設(shè)帶動重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。

附件：

1. 2015年黃標車淘汰任務

2. 2015年燃煤鍋爐淘汰任務

3. 2015年控制農(nóng)村廢氣污染重點任務指標

4. 2015年城市揚塵防治任務指標

5. 2015年重點清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單

6. 2015年工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理項目

7.2015年化工（含石化）行業(yè)LDAR技術(shù)改造計劃

8. 2015年燃煤鍋爐煙粉塵治理項目（10至20蒸噸/小時，不含10蒸噸/小時）

9. 2015年石化行業(yè)煙粉塵治理項目

10. 2015年省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠清潔排放改造項目

11. 2015年電力企業(yè)大氣污染限期治理名單

12.2015年水泥企業(yè)大氣污染限期治理名單

13. 2015年平板玻璃企業(yè)大氣污染限期治理名單

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