為進一步加強我市大氣污染防治工作，著力緩解全市細顆粒物（PM2.5）污染及灰霾問題，切實改善大氣環(huán)境質量，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》，結合臺州實際，制定臺州市大氣污染防治工作計劃（2014—2017年）。

一、總體要求

以能源結構調整、產(chǎn)業(yè)結構布局調整、工業(yè)廢氣污染治理、機動車尾氣污染防治、城鄉(xiāng)廢氣綜合治理為重點，切實加強大氣保護能力建設，堅持源頭治理、綜合防治，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制。力爭到2017年，全市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少，臺州市細顆粒物（PM2.5）濃度比2013年下降18%以上。

二、主要工作任務

（一）調整能源消費結構。

1. 控制煤炭消費總量。制定實施臺州市煤炭消費總量控制方案，建立煤炭消費總量預測預警機制。嚴格控制區(qū)域煤炭消費總量，力爭非電力行業(yè)煤炭消費總量基本維持在2012年水平。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代，到2017年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，清潔煤使用率達90%。未配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐禁止燃用含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
2. 創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。加強高污染燃料禁燃區(qū)創(chuàng)建工作。2015年底前，各縣（市、區(qū)）基本建成高污染燃料禁燃區(qū)；2017年底前，禁燃區(qū)內全面禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤焦油、可燃廢物、生物質等燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設施限期拆除或逐步改造成使用管道天然氣等清潔能源。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質量技術監(jiān)督局）

3. 推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。制定實施工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣實施方案，建設和完善熱網(wǎng)工程，熱電熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域的分散燃煤鍋爐按期全面淘汰，不需要熱源的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）逐步實施清潔能源替代。逐步淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，2015年底前，全市工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱；2017年底前，全市工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱，全面淘汰熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內分散燃煤鍋爐。2015年底前，全面淘汰6蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；2017年底前，全市基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；配合單位：市環(huán)保局、市質量技術監(jiān)督局）

4. 加快發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展風電、太陽能、水電等新能源利用，積極推進三門核電、黃巖風電場、仙居抽水蓄能電站等重點工程建設。加快城市天然氣管網(wǎng)建設，積極推進甬臺溫天然氣輸送管線臺州段工程建設，加快臺州市區(qū)高壓管道施工建設，2015年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋。逐步優(yōu)化能源消費結構，力爭2015年全市可再生能源占能源消費總量的4%。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市建設規(guī)劃局）

（二）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。

1. 調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施城區(qū)內大氣重污染企業(yè)搬遷和關停工作，2014年底前，完成各縣（市、區(qū)）建成區(qū)大氣重污染企業(yè)關停工作，啟動大氣重污染企業(yè)搬遷工作；2017年底前，全市縣級以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)搬遷工作。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或者減量置換。全市范圍內禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設規(guī)劃局）
2. 積極淘汰落后產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，2014年底前，完成 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務，完成13家鑄造企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作任務；2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017）》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務。建立淘汰落后產(chǎn)能公告和進展情況通報制度，對未按期完成淘汰任務的縣（市、區(qū)），嚴格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)水泥、化工等重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委）

3. 推行清潔生產(chǎn)審核。加快推進水泥、化工、涂裝、合成革、紡織印染等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，嚴格實施重點行業(yè)企業(yè)及其它大氣污染嚴重企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核制度，2014年底前，完成強制性清潔生產(chǎn)審核150家；到2017年，以上重點行業(yè)的排污強度較2012年下降30%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

4. 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展臺州市省級循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建工作，指導玉環(huán)縣創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。推進浙江臺州化學原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨海分區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設國家“城市礦產(chǎn)”示范試點，啟動浙江臺州化學原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)椒江區(qū)塊、臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、仙居工業(yè)園區(qū)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等循環(huán)化改造工作，爭創(chuàng)2個省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

（三）深入開展工業(yè)污染治理。

1. 實施脫硫脫硝工程。大力開展火電、熱電燃煤機組脫硫工程技術改造，2014年底前，完成臺州發(fā)電廠8#、10#機組旁路取消工程，完成椒江熱電1#—3#鍋爐、黃巖熱電爐外脫硫設施改造，完成天臺石梁熱電1#機組、仙居熱電脫硫設施改造。加快火電機組（含熱電）煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造設施建設，2014年底前，完成臺州發(fā)電廠8#、10#機組低氮燃燒和煙氣SCR脫硝工程建設。2015年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成脫硫設施建設或改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

2. 開展工業(yè)煙粉塵治理。強化火電機組煙塵治理，2014年底前，完成玉環(huán)華能電廠、椒江熱電、天臺石梁熱電除塵技術改造。加強燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐煙塵污染治理，2015年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設施建設或改造。加強水泥粉磨站粉塵排放綜合治理，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市商務局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質量技術監(jiān)督局）

3. 開展揮發(fā)性有機廢氣治理。深化醫(yī)化行業(yè)有機廢氣污染治理，實施印染行業(yè)定型廢氣治理和加油站油氣回收長效管理，開展涂裝、合成革、橡膠塑料制品、印刷包裝、制鞋、化纖等行業(yè)有機廢氣污染治理。2014年底前，完成揮發(fā)性有機廢氣（VOCs）治理工程68項；2017年底前，完成重點行業(yè)VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系，VOCs排放量削減20%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市質量技術監(jiān)督局）

（四）加大機動車污染防治力度。

1. 強化機動車環(huán)保管理。嚴格新車和轉入車輛環(huán)保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。加強機動車排氣定期檢測監(jiān)督管理。2014年底前，全面建成機動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標志管理。鼓勵出租車安裝三元催化裝置。制定實施加快黃標車淘汰工作實施方案，出臺黃標車提前淘汰政府獎勵補貼政策，劃定并逐步擴大黃標車限行區(qū)域，2014年底前，淘汰黃標車3.8萬輛；2015年底前，全市全面淘汰黃標車。提升燃油品質，2014年底前供應國Ⅳ標準的車用柴油，2015年底前供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。（牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局、市財政局；配合單位：市交通運輸局、市機關事務管理局、市商務局、市國資委）

2. 大力發(fā)展清潔交通。加快公交車、出租車等營運車輛更新?lián)Q代速度，逐步完善相關清潔能源汽車基礎配套設施，年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達到50%以上，每年完成在用營運公交車清潔能源改造或者安裝顆粒捕集器（DPF）10%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市建設規(guī)劃局、市發(fā)改委）

3. 實施交通治堵工程。深入實施《臺州市治理城市交通擁堵五年工作規(guī)劃》，加快城區(qū)主干道路和支路建設，治理改造城市擁堵節(jié)點。推進市區(qū)快速內環(huán)和沿海高速公路項目，加快建設市區(qū)“三環(huán)三縱三橫” 路網(wǎng)框架。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加公交車車輛、站點、線路，提高公交占市民出行率的比例。實施鼓勵綠色出行等措施，降低機動車使用強度，力爭到2017年，臺州市區(qū)公共交通出行分擔率達到30%以上，城市機動車總運行時間削減10%—20%。（牽頭單位：市治堵辦、市交通運輸局、市建設規(guī)劃局；配合單位：市公安局）

（五）開展城市揚塵和煙塵整治。

1. 強化施工揚塵控制。制定揚塵污染管理辦法，建立健全揚塵監(jiān)管機制。積極推進綠色工地創(chuàng)建，努力做到“七個100%”。將施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布企業(yè)信用信息，并作為招投標的重要依據(jù)。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化土方作業(yè)時段監(jiān)督管理。（牽頭單位：市建設規(guī)劃局；配合單位：市交通運輸局、市國土資源局、市公安局）

2. 強化道路揚塵治理。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷。減少道路開挖面積，開挖道路應分段封閉施工，及時修復破損道路路面。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸，實施資質管理與備案制度。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，到2014年、2017年，縣以上城市主干道機械化清掃率分別達到44%、50%以上。（牽頭單位：市建設規(guī)劃局、市交通運輸局、市行政執(zhí)法局；配合單位：市公安局）

3. 加強餐飲油煙治理。大力開展城市餐飲業(yè)油煙廢氣污染治理，城市餐飲油煙凈化器等凈化裝置配備率達到95%以上，2014年底前，臺州市區(qū)全面完成餐飲油煙廢氣治理；2015年底前，其他六個縣（市）全面完成餐飲油煙廢氣治理。建立油煙凈化器定期清洗和長效監(jiān)管機制，確保油煙凈化器穩(wěn)定達標運行，油煙廢氣達標排放。（牽頭單位：市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局；配合單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

4. 加強煙塵擾民控制。禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質的露天焚燒。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，有煙粉塵排放的港口、物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理。對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局、市公安局、市經(jīng)信委、市港航管理局；配合單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）

5. 開展裝修、干洗廢氣污染治理。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。開展干洗廢氣污染排查，實施干洗廢氣治理，2014年底前，臺州市區(qū)全面完成干洗廢棄治理；2015年底前，其他六個縣（市）全面完成干洗廢氣治理。新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設規(guī)劃局；配合單位：市工商局）

（六）開展農(nóng)業(yè)大氣污染整治。

1. 禁止秸稈焚燒。制定實施桔稈綜合利用實施方案，推廣機械化秸稈還田等多種形式的綜合利用措施，建立桔稈綜合利用示范工程，促進桔稈資源化利用。力爭到2017年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委）

2. 控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推廣測土配方施肥和減量增效技術，大力推廣商品有機肥和農(nóng)家肥，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，施肥建議卡上墻、大戶和合作社到戶，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量。2014年完成測土配方施肥305萬畝。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委）

3. 實施采礦粉塵治理。加強廢棄礦山治理，實施土地復墾和植被恢復，已關閉廢棄礦山治理率達到94%以上，全市綠色礦山建成率達40%以上，2014年底前完成“四邊”區(qū)域13家廢棄礦山治理任務。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、市林業(yè)局）
4. 實施森林臺州行動。深入實施“森林臺州”和“四邊三化”行動方案，加快推進森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設，持續(xù)開展植樹造林，營造立體綠化、生態(tài)綠地、平原片林和環(huán)城、環(huán)村林帶，打造綠色生態(tài)保護屏障。2014年完成新造林4.5萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市建設規(guī)劃局、市交通運輸局）

（七）加強大氣保護能力建設。

1. 加強環(huán)境空氣自動站建設。建設覆蓋全市范圍內的細顆粒物、臭氧自動監(jiān)測站，實時發(fā)布環(huán)境空氣質量指數(shù)，根據(jù)需要逐步增加空氣自動站建設布點，優(yōu)化站點布設。在揮發(fā)性有機污染物排放的工業(yè)園區(qū)及敏感地區(qū)建設揮發(fā)性有機污染物自動監(jiān)控平臺，實施揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測。（牽頭單位：市環(huán)保局）

2. 實施重污染天氣應急預警。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，編制實施市級重污染天氣應急預案，2014年6月底前各縣（市、區(qū)）完成重污染天氣應急預案編制，向社會公布并報市政府備案。2014年底前完成市本級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市氣象局、市應急辦、市公安局）

3. 開展大氣污染物源解析。深入開展臺州市大氣污染物特別是灰霾研究，深度開展臺州灰霾來源及構成源解析，厘清臺州灰霾組分及構成，研究灰霾天氣預警發(fā)布機制。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市環(huán)保局、市氣象局、市衛(wèi)生局）

三、保障措施

（一）加強領導，提高認識。各級政府是大氣污染防治工作的責任主體，要進一步統(tǒng)一思想，把開展大氣污染防治工作擺到重要議事日程，加強組織領導，明確工作職責，制訂工作方案和年度實施計劃，完善工作機制，強化工作推進，確保大氣污染防治各項任務落到實處。各項任務的牽頭部門要制訂具體實施計劃，明確目標任務、工作要求和具體措施。各有關單位要各負其責，密切配合，協(xié)同推進大氣污染防治各項工作。

（二）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、建設、交通、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要加強執(zhí)法聯(lián)動，依法查處各類大氣環(huán)境違法行為，始終對大氣污染違法行為保持高壓態(tài)勢。建立并完善大氣污染源在線監(jiān)測管理制度和飛行監(jiān)測制度，實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序參與監(jiān)督大氣污染防治工作。

（三）加強投入，完善政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等措施，完善高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價和懲罰性電價政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價等綠色電價政策。加大財政投入，引導企業(yè)加大大氣污染防治投入力度，吸收民間資本參與環(huán)境監(jiān)測體系、集中供熱工程、清潔能源重點工程等基礎工程建設。嚴格工作考核和責任追究制度，對未能完成大氣污染治理任務且空氣質量狀況惡化的城市，實施區(qū)域限批。

（四）加強宣傳，公眾參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，加大大氣環(huán)境質量信息公開力度。積極推進綠色系列創(chuàng)建活動，大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，進一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好風氣。健全信息公開制度，暢通群眾舉報、監(jiān)督和交流渠道，創(chuàng)新完善公民參與機制，營造全社會共同關心和參與大氣環(huán)境保護工作的良好氛圍。

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