各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
        現(xiàn)將《東莞市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014-2017年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                                                                                        東莞市人民政府
                                                                                                                                                                        2014年6月30日

　　為持續(xù)有效改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，更好地推進(jìn)大氣污染防治工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和省政府下發(fā)的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014~2017年）》（粵府〔2014〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合我市《東莞市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃——第二階段（2013年-2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》（東環(huán)〔2013〕141號）等工作要求，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

（一）空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

        到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣進(jìn)一步減少， 優(yōu)良天數(shù)逐年提高，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度達(dá)標(biāo)，全市可吸入顆粒物（PM10） 年均濃度比2013年下降10%；細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降20%，或達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求；臭氧（O3）污染形勢較大改善。

（二）污染防治管理目標(biāo)

實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，落實(shí)目標(biāo)管理和層次管理，提高大氣污染治理和監(jiān)管執(zhí)行力，嚴(yán)格目標(biāo)量化管理制度，嚴(yán)格督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保工作任務(wù)圓滿完成。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化工業(yè)源綜合整治，推進(jìn)脫硫脫硝工作落實(shí)

　　1. 深入推進(jìn)電廠污染減排

        推進(jìn)電廠脫硫減排工程。嚴(yán)格落實(shí)電廠二氧化硫減排，2014年底前現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路；推動(dòng)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，更新改造不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施，到2015年所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95％以上。

　　推進(jìn)電廠降氮脫硝工程。推廣燃?xì)鈾C(jī)組干式低氮燃燒技術(shù)，2014年底前12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組要增加煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到85％以上。

        推進(jìn)高效除塵設(shè)施建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組配套高效除塵設(shè)施建設(shè)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)對除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。從2014年7月1日起，全市所有燃煤機(jī)組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）煙塵特別排放限值要求。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市供電局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2. 全面推動(dòng)鍋爐污染治理

        分類推進(jìn)工業(yè)鍋爐綜合治理。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）等要求，實(shí)施在用鍋爐煙氣污染綜合治理，確保在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。10蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施，20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硝改造，35蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行低氮燃燒改造。2014年底前，完成20蒸噸/小時(shí)（含）以下工業(yè)鍋爐煙氣污染綜合治理工作；2015年底前，10蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式或建設(shè)煙氣治理設(shè)施；以煤、水煤漿、重油等為燃料20蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要完成煙氣脫硫改造；2016年底前，以煤、水煤漿、重油等為燃料的35蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改造（循環(huán)硫化床鍋爐除外）和煙氣脫硝工程建設(shè)，并同步配套完善在線中控（DCS系統(tǒng)）。脫硫和脫硝工藝應(yīng)選取符合國家污染減排認(rèn)可的工藝，脫硫工藝采用石灰-石膏法、煙氣循環(huán)流化床法、氨法、氧化鎂法和雙堿法等；煙氣脫硝工藝采用SCR或SNCR技術(shù)。鼓勵(lì)使用高效環(huán)保工業(yè)鍋爐燃燒技術(shù)，重點(diǎn)推廣高效層燃鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐。

        全面實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)管控。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施。2014年9月30日前，禁燃區(qū)內(nèi)已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施依法進(jìn)行拆除或改用清潔能源。高污染燃料禁燃區(qū)外現(xiàn)有規(guī)模10蒸噸/小時(shí)以下使用非清潔能源的工業(yè)鍋爐，2015年底前淘汰或改燃清潔能源。集中供熱范圍使用非清潔能源的工業(yè)鍋爐，待所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供熱后按要求淘汰或拆除，納入集中供熱范圍。

        加強(qiáng)工業(yè)鍋爐準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)鍋爐（包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風(fēng)爐和烘干爐）鼓勵(lì)優(yōu)先使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，有條件使用煤、水煤漿、重油、生物質(zhì)成型燃料、柴油等燃料。其中：全市區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的工業(yè)鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非集中供熱鍋爐必須要求使用清潔能源。當(dāng)城市燃?xì)夤?yīng)不能滿足需求時(shí)，可以過渡使用生物質(zhì)成型燃料、柴油等非高污染燃料。在高污染燃料禁燃區(qū)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非集中供熱鍋爐以及規(guī)模小于10蒸噸/小時(shí)的工業(yè)鍋爐必須使用清潔能源；在市級以上行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)定的集中供熱鍋爐、熱電聯(lián)供鍋爐以及位于高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外，規(guī)模大于或等于35蒸噸/小時(shí)鍋爐可以使用煤、水煤漿、重油等高污染燃料。禁止新建規(guī)模小于35蒸噸/小時(shí)的燃用煤、水煤漿、重油等高污染燃料的工業(yè)鍋爐。

        加強(qiáng)工業(yè)鍋爐燃料管理。不鼓勵(lì)使用煤為工業(yè)鍋爐燃料。各級行政主管部門要從嚴(yán)控制燃煤工業(yè)鍋爐增量，落實(shí)存量削減。新建、擴(kuò)建高污染燃料鍋爐必須實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代、主要大氣污染物現(xiàn)役源兩倍替代，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建燃煤燃油的發(fā)電項(xiàng)目及企業(yè)自備電站。工業(yè)鍋爐所用燃料必須符合下面要求：煤含硫量≤0.6%、含灰分量≤15%；水煤漿含硫量＜0.35%、含灰分量＜6%；重油含硫量≤0.8%?；痣娂叭济?、燃水煤漿鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

        加強(qiáng)在用鍋爐臺(tái)帳管理。建立包括工業(yè)鍋爐環(huán)評批復(fù)、“三同時(shí)”驗(yàn)收批復(fù)、燃料第三方質(zhì)量檢測報(bào)告、燃料進(jìn)貨或購銷合同、工業(yè)鍋爐污染防治方案以及鍋爐煙氣檢測報(bào)告等工業(yè)鍋爐環(huán)保管理信息庫，實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐環(huán)保臺(tái)賬管理的信息化。按照《東莞市重點(diǎn)鍋爐綜合整治臺(tái)賬建設(shè)實(shí)施方案》要求，全面開展重點(diǎn)鍋爐綜合整治臺(tái)賬建設(shè)工作。2014年4月15日前，完成全市30蒸噸/小時(shí)以上（含30蒸噸/小時(shí)）的燃煤、燃水煤漿鍋爐（含電廠鍋爐）綜合整治臺(tái)賬建設(shè)；2014年6月30日前完成全市10蒸噸/小時(shí)至30蒸噸/小時(shí)（不含30蒸噸/小時(shí)）的燃煤、燃水煤漿、燃重油、燃生物質(zhì)成型顆粒鍋爐（含相應(yīng)的電廠鍋爐）和使用不足8年的4蒸噸/小時(shí)（不含）～10蒸噸/小時(shí)（不含）燃煤鍋爐綜合整治臺(tái)賬建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，按照省的要求，加快實(shí)現(xiàn)有用熱需求的工（產(chǎn)） 業(yè)園區(qū)集中供熱；2017年底前，有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。麻涌鎮(zhèn)要在2015年完成集中供熱改造項(xiàng)目建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3. 強(qiáng)化其他行業(yè)污染綜合治理

　　2015年底前，平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設(shè)施。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置等設(shè)備設(shè)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到85％以上；2014年底前所有石油催化裂化裝置完成脫硫，2015年底前所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫，2017年底前所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硝。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ǘ┤嫦鳒p揮發(fā)性有機(jī)污染物排放，加大PM2.5和臭氧污染控制力度

        1. 嚴(yán)格VOCs的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評審批

        根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)要求，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求。新建汽車制造、家具及其他工業(yè)涂裝項(xiàng)目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例達(dá)到50%以上。新建機(jī)動(dòng)車制造涂裝項(xiàng)目，其水性涂料等低排放VOCs含量涂料占總涂料使用量比例不得低于80%，所有排放VOCs的車間必須安裝廢氣收集、回收凈化裝置，收集率應(yīng)大于90%。新建印刷行業(yè)推行使用低VOCs或無VOCs的環(huán)保油墨、膠粘劑以及清洗劑等原輔材料，要建立印刷、烘干和復(fù)合工序廢氣收集系統(tǒng)。新建室內(nèi)裝修裝飾用涂料以及溶劑型木器家具涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求。在重點(diǎn)或典型行業(yè)逐步實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”總量調(diào)劑的方式，明確VOCs排放總量指標(biāo)的來源，實(shí)施“等量替代”或“減量替代”，確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè)VOCs的總量排放。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        2. 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理

      按照《東莞市木質(zhì)家具制造和制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染治理方案》要求， 2014年底前，完成全市399家木質(zhì)家具制造和制鞋行業(yè)重點(diǎn)治理企業(yè)的VOCs排放治理工作。其中：不符合廣東省家具制造及制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB44/801、804-2010）附錄A中有關(guān)要求的企業(yè)，要完成VOCs集中收集和處理治理的家具制造企業(yè)45家、制鞋企業(yè)132家；要完成位于居民區(qū)、污染嚴(yán)重、群眾反復(fù)投訴治理的家具制造企業(yè)109家、制鞋企業(yè)17家；要對治理設(shè)施效率低（一般指僅設(shè)置水噴淋治理設(shè)施）的家具制造企業(yè)84家、制鞋企業(yè)12家進(jìn)行綜合整治。

　　進(jìn)一步加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs） 的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)（LDAR） 技術(shù)，2015年底前所有石油煉制企業(yè)應(yīng)用LDAR技術(shù)，2017年底前有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲(chǔ)罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。2015年底前石油煉制與化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理。

　　2015年底前完成深化印刷、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、集裝箱制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作， 涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。實(shí)行低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或膠水使用申報(bào)制度。切實(shí)保障工業(yè)有機(jī)溶劑原輔材料和產(chǎn)品的密閉儲(chǔ)存以及排放VOCs生產(chǎn)工序在固定車間內(nèi)進(jìn)行。

　　2014年底前，全面完成落實(shí)VOCs排放治理措施的重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物優(yōu)先治理企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)省的工作要求，完成 VOCs重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.加強(qiáng)油氣回收工程運(yùn)行監(jiān)管

        建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對全市油氣污染治理設(shè)施的現(xiàn)場檢查（每月一次）和監(jiān)督性抽測（年抽測數(shù)量不低于30%）工作，對檢查或抽測不合格的應(yīng)督促企業(yè)進(jìn)行改正，促使污染治理設(shè)施的規(guī)范運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要對油品企業(yè)實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，規(guī)范操作人員熟練掌握操作程序和動(dòng)作要領(lǐng)，防止人為泄漏油氣和關(guān)閉運(yùn)行設(shè)施，確保油氣回收裝備正常運(yùn)行。督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保部門加強(qiáng)油氣污染治理監(jiān)管，各環(huán)保分局每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行情況1次以上的執(zhí)法檢查，并做好監(jiān)管臺(tái)帳記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時(shí)依法查處。每半年各環(huán)保分局應(yīng)將檢查和執(zhí)法情況上報(bào)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心備查。2014年底前，加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)全部完成油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市交通局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　4.開展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制

　　在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。

　　責(zé)任單位：市住建局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品；政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

        責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市城建工程管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        強(qiáng)化干洗行業(yè)環(huán)評項(xiàng)目審批和監(jiān)管。服裝干洗行業(yè)應(yīng)提高干洗用溶劑冷凝回收率。推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。新建和改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)，不再新增開啟式干洗機(jī)。干洗溶劑儲(chǔ)存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

        嚴(yán)格餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批。按照《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的要求指導(dǎo)飲食行業(yè)準(zhǔn)入。對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從燃料、油煙治理工藝、油煙去除率、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方面提出要求，助推使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。

　　推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合整治。按照《東莞市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作實(shí)施方案》要求，在城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂須安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。在2014年4月底前，各鎮(zhèn)街要建立餐飲業(yè)油煙污染治理單位名錄。2014年12月底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)大中型（大型：≥250個(gè)餐位或≥6個(gè)基準(zhǔn)爐頭；中型：75<餐位數(shù)<250或3≤基準(zhǔn)爐頭數(shù)<6）餐飲服務(wù)單位和各鎮(zhèn)街餐飲業(yè)集聚經(jīng)營區(qū)內(nèi)及油煙污染嚴(yán)重、群眾反復(fù)投訴的餐飲服務(wù)單位的油煙治理。各鎮(zhèn)（街）油煙治理要試點(diǎn)先行，自選有代表性“一條街”作為示范項(xiàng)目，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，確保工作任務(wù)完成。2015年12月底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)小型（≤75個(gè)餐位或各1≤基準(zhǔn)爐頭數(shù)<3）餐飲服務(wù)單位和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂的油煙治理任務(wù)。

　　按照省的工作要求，完成一個(gè)以上典型區(qū)域開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)工作，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　城市建成區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。

　　責(zé)任單位：市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ㄈ?qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)交通行業(yè)污染控制

　　1.加強(qiáng)城市交通管理

　　實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，到2014年底，新能源和潔凈能源公交車占比達(dá)到50%以上，各鎮(zhèn)（園區(qū)）基本建成一座以上的LNG、CNG加氣站。2015年底前，新能源和潔凈能源公交車占比達(dá)到60％以上，2016年底前達(dá)到70%以上。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，從2015年1月1日起，物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

        責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃局、市公安局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻

　　加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新車登記和外地轉(zhuǎn)入登記。按照省部署逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，按照省部署提前實(shí)施國Ｖ輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)施國Ｖ柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。

        責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。

        責(zé)任單位：市交通局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.加強(qiáng)在用車輛污染防治

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率應(yīng)達(dá)到80％以上。加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、道路抽檢力度，對道路抽檢不合格的，由公安交警暫扣車輛行駛證直到車輛維修合格后返還。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作，2014年底前環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90％以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。2014年底前對在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，經(jīng)告知仍不來辦理機(jī)動(dòng)車檢測的，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        4.加快“黃標(biāo)車” 淘汰進(jìn)程

        對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市黃標(biāo)車淘汰更新實(shí)施方案》（東府辦〔2012〕95號）和《東莞市黃標(biāo)車淘汰更新鼓勵(lì)補(bǔ)貼方案》（東府辦〔2013〕9號）的要求，大力推進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰更新工作，到2014年底，完成淘汰2003年之前注冊的營運(yùn)“黃標(biāo)車”， 共淘汰40000臺(tái)黃標(biāo)車及老舊車輛，到2015年底，基本淘汰黃標(biāo)車（111586輛）。進(jìn)一步推行“黃標(biāo)車”限行管理，加大對違規(guī)沖禁區(qū)車輛的查處力度。2014年黃標(biāo)車限行范圍要擴(kuò)大到環(huán)城路（含）以及各鎮(zhèn)中心區(qū)，力爭2015年底在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“黃標(biāo)車”限行。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與限制使用相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大車主、企業(yè)自愿提前淘汰更新“黃標(biāo)車”。 

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市教育局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　5.加快油品質(zhì)量升級

　　從2014年起，全面供應(yīng)粵Ⅳ車用汽油和國Ⅳ車用柴油；根據(jù)省部署2014年底前全面供應(yīng)粵Ｖ車用汽油；2015年6月底前，全面供應(yīng)粵Ｖ車用汽油和國Ｖ車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加大力度對流通領(lǐng)域車用成品油質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。

        責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市工商局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　6.推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排

　　新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。

        責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快流動(dòng)機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”、“油改氣” 進(jìn)程，鼓勵(lì)開展船舶液化天然氣（LNG） 燃料動(dòng)力改造試點(diǎn)。2017年底前，原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式門式起重機(jī)（RTG） 的“油改電” 工作。

        責(zé)任單位：市交通局、市海事局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　根據(jù)省的部署，從2014年1月1日實(shí)施國Ⅰ船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。

        責(zé)任單位：市海事局、市海洋與漁業(yè)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理，開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、海洋局、海洋與漁業(yè)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ㄋ模?qiáng)化面源污染綜合整治，遏制揚(yáng)塵和有毒氣體排放

        1.推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制區(qū)建設(shè)

        2014年底前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到市區(qū)和鎮(zhèn)街中心區(qū)面積的80%以上，揚(yáng)塵污染得到有效控制。

　　責(zé)任單位：市城管局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        2. 加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵控制

        全市建筑施工場所必須按照如下要求：市區(qū)主要街道兩側(cè)和其它人流量較大的路段、廣場、車站四周建筑工地的圍擋不得低于 2.5米；其余區(qū)域施工工地圍擋不得低于 1.8米。建筑工地場地內(nèi)臨時(shí)道路及材料場地應(yīng)進(jìn)行硬化，其他裸露地面必須采用有效的抑塵措施。建筑工地車輛進(jìn)出口必須設(shè)置洗車槽及沉淀池，配備洗車設(shè)施，并安排專人清洗，所有出場車輛均須將輪胎清洗干凈，未清洗干凈的車輛禁止出工地大門；沉淀池污水排放渠道暢通，工地門口道路清潔衛(wèi)生。對暫不開發(fā)場地進(jìn)行綠化。拆遷工地要實(shí)行不間斷噴水壓塵。對施工工地內(nèi)、道路兩側(cè)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾、廢棄渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染場所要采用封閉、噴淋及表面凝結(jié)等防塵措施。道路施工要貫徹分段推進(jìn)、分時(shí)挖掘、交通高峰錯(cuò)時(shí)的原則，采取瀝青填補(bǔ)等方法及時(shí)回填開挖路面。對道路破損的路緣石進(jìn)行整修和重新鋪設(shè)，明晰馬路和路緣界限，減少路緣石破損后車輛特別是大型裝載車通行時(shí)產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵。大型施工工地（建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地，建設(shè)用地面積≥20萬平方米的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬平方米的房屋拆除改造工地，公路施工場地除外）要全部建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市城建工程管理局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        3. 加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵污染控制。

        在城區(qū)拉運(yùn)渣土的車輛必須為廂式車或經(jīng)過加蓋改裝的密閉式車輛，并按要求辦理“準(zhǔn)運(yùn)證”，嚴(yán)禁未進(jìn)行加蓋改裝、不密閉的車輛運(yùn)輸建筑垃圾和散裝物料，所有渣土清運(yùn)車輛出工地必須保持車身整潔，嚴(yán)密覆蓋，不得遺灑。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”原則，凡房地產(chǎn)工程和市政工程未按規(guī)定辦理《東莞市市區(qū)余泥渣土排放受納證》不準(zhǔn)運(yùn)；出入口的沖洗設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置不準(zhǔn)運(yùn)；在惡劣天氣下施工，未征得主管部門的許可，以及在造成污染后未按要求整改不準(zhǔn)運(yùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化渣土運(yùn)輸單位主體責(zé)任，完善運(yùn)輸公司資質(zhì)認(rèn)證、車輛密閉運(yùn)輸備案、運(yùn)輸遺撒治理資金保障以及年檢復(fù)查制度。重點(diǎn)整治無證運(yùn)輸工程渣土，隨意傾倒和擅自消納工程渣土，工程渣土及其他物料在運(yùn)輸途中拋、灑、滴、漏，建筑施工工地出入口污染及未按規(guī)定實(shí)施圍護(hù)等違法行為。擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，增加城市道路沖洗保潔頻次，每日對重點(diǎn)地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。在全面做好日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)揚(yáng)塵污染區(qū)域及道路進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與強(qiáng)化作業(yè)。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，全面推行使用密閉容器進(jìn)行生活垃圾收集作業(yè)，全面加強(qiáng)對垃圾集中堆放地，特別是露天垃圾場的管理，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，垃圾清運(yùn)車輛車體保持潔凈，蓬布蓋嚴(yán)，嚴(yán)防二次污染。

        責(zé)任單位：市城管局、市公安局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        4. 加強(qiáng)整治工業(yè)揚(yáng)塵污染控制

　　對全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點(diǎn)源污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。散貨物料堆場應(yīng)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)和改造密閉運(yùn)輸系統(tǒng)。2015年底前重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)，2017年其他港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        5. 加強(qiáng)裸露土地?fù)P塵控制

        按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實(shí)施、多策并舉”的原則，采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)裸露地面，特別是未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚(yáng)塵污染控制工作。

        責(zé)任單位：市國土局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　6.嚴(yán)控有毒氣體排放

　　按要求分階段對再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，2014年底前基本完成廢棄物焚燒行業(yè)二噁英減排工程，2015年完成遺體火化行業(yè)二噁英減排工程。對垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管局、市民政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        禁止露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及布碎、塑膠、海綿等工業(yè)企業(yè)廢棄垃圾等；全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用。

        責(zé)任單位：市城管局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格準(zhǔn)入制度，有效控制大氣污染物增量

　　1.嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評制度

　　健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目環(huán)評管理，將細(xì)顆粒物和臭氧達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。未通過環(huán)評審查的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)和運(yùn)營。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.強(qiáng)化污染物總量控制

　　完善建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項(xiàng)目。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.實(shí)行污染物削減替代

　　對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源２倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)行減量替代。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　4.提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)

　　按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號） 要求，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

        牽頭單位：市環(huán)保局。

　?。?qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

　　制訂區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點(diǎn)加強(qiáng)對鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證。

        責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        對環(huán)境敏感地區(qū)及建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能

　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20％以上，加快園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.全面推行清潔生產(chǎn)

　　對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作，大力推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

        責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　4.嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能

        嚴(yán)格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評估審查制度，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過節(jié)能審查方能準(zhǔn)予建設(shè)。

        責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        5.加快淘汰落后產(chǎn)能

        進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停。對未按期完成淘汰任務(wù)的鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，暫停辦理該鎮(zhèn)（街）、園區(qū)的火電、鋼鐵、水泥、石化等項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)。

       責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　6.壓縮治理過剩產(chǎn)能

　　以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高” 行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動(dòng)“兩高” 行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ò耍?qiáng)化優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

　　1.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

　　實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年煤炭占能源消費(fèi)比重下降到36％以下。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)外受電通道能力建設(shè)，完善電網(wǎng)空間布局，逐步提高接受外輸電比例。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市供電局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍

　　按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2017年底前通達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多源多向的燃?xì)夤?yīng)輸配體系。到2017年底，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機(jī)10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。

　　牽頭單位：市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.推廣使用其他清潔能源

　　完善清潔能源和可再生能源推廣應(yīng)用政策體系，大力發(fā)展天然氣多聯(lián)供，推廣應(yīng)用太陽能光伏和生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

　　責(zé)任單位：市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　4.提升工業(yè)燃料品質(zhì)

　　嚴(yán)格控制煤炭硫分灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭，燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　?。ň牛?qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效能

　　1.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前，完成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。將20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測試點(diǎn)。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　2.從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為

　　完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，下大力氣整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè)。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管局、市工商局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　3.完善執(zhí)法銜接機(jī)制

　　嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），完善環(huán)境保護(hù)部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會(huì)商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為， 進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

        （十）加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)

        優(yōu)化完善我市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，推動(dòng)各中心鎮(zhèn)建設(shè)1座或以上大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成至少1-2個(gè)自動(dòng)站點(diǎn)開展VOCs監(jiān)測、1-2個(gè)空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站。

        加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。配合省環(huán)保廳做好《珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案》和《廣東省空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》的落實(shí)工作，由市環(huán)保局會(huì)同市氣象局共同做好預(yù)測預(yù)報(bào)和大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作。根據(jù)省的安排，加強(qiáng)大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作。

        責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會(huì)。

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┩晟坡?lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

        1.強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制

        加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮東莞市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度作用，重大問題和難于解決的問題要及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組請示和報(bào)告，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決實(shí)際問題。日常管理和督查督辦工作由東莞市大氣污染治理辦公室牽頭，定期召集相關(guān)部門召開工作會(huì)議，專項(xiàng)研究解決落實(shí)本方案所遇到的一般困難和實(shí)際問題，并予以協(xié)調(diào)解決。

        各鎮(zhèn)街也要參考市做法，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保能及時(shí)解決實(shí)施方案過程中出現(xiàn)的問題。

        2.強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制

        各鎮(zhèn)街結(jié)合本方案部署，要研究制定本鎮(zhèn)街行動(dòng)實(shí)施方案，將工作任務(wù)層層分解，逐級細(xì)化，將工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。各鎮(zhèn)街行動(dòng)實(shí)施方案于2014年9月30日前將報(bào)送到市大氣污染治理辦公室。并于每年2月底向市大氣污染治理辦公室報(bào)送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

        3.強(qiáng)化督查督辦機(jī)制

        落實(shí)《東莞市大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查方案》，加強(qiáng)對各部門和鎮(zhèn)街方案實(shí)施情況進(jìn)行督查，制定督查計(jì)劃，定期組織對重點(diǎn)任務(wù)開展督查。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對相關(guān)具體任務(wù)責(zé)任單位的督查督辦，并每季度一次向市大氣治理辦公室報(bào)送工作任務(wù)進(jìn)展情況。

        同時(shí)，對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，將各鎮(zhèn)（街道）完成治理任務(wù)的情況作為對鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任考核大氣污染防治工作的考核依據(jù)。對工作落實(shí)不力或推諉扯皮，對全市大氣污染防治工作造成較大影響的，由市監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。

        4.強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

        制定《大氣重污染應(yīng)急演練實(shí)施方案》，重點(diǎn)明確演練組織準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急保障等工作內(nèi)容，建立完善監(jiān)測預(yù)報(bào)—專家會(huì)商—上報(bào)審批—響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測預(yù)警機(jī)制，并在2014年內(nèi)組織開展一次全市范圍的大氣重污染應(yīng)急演練，根據(jù)進(jìn)一步完善《東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）》。各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街要分別制定《大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)需要自行開展演練，根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)一步完善和細(xì)化實(shí)施細(xì)則。

　　（十二）完善強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　加強(qiáng)對灰霾形成機(jī)理、來源解析等的基礎(chǔ)研究。加快市環(huán)境監(jiān)測中心站重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè)。

　?。ㄊ┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策

　　1.加大財(cái)稅支持力度

　　加大我市節(jié)能減排財(cái)政資金投入力度，綜合利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促防、以獎(jiǎng)促治、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、過橋資金、融資租賃、環(huán)?；鸬榷喾N方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本積極投入大氣污染防治工作。

　　貫徹落實(shí)集中供熱工程財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)、黃標(biāo)車淘汰更新鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策等。根據(jù)省統(tǒng)一部署，逐步開征揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費(fèi)。

　　2.創(chuàng)新環(huán)保金融政策

　　建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。

　?。ㄊ模┩晟迫鐣?huì)參與和監(jiān)督機(jī)制

　　1.健全信息公開制度

　　健全信息公開制度，空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。

　　2.開展宣傳教育

　　通過多種形式大力宣傳大氣污染防治的重要性和必要性，采用培訓(xùn)、科普、論壇、座談和下發(fā)宣傳手冊等多種方式，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)和防范措施，增強(qiáng)產(chǎn)生排放大氣污染的企業(yè)或單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性。發(fā)揮各新聞媒體監(jiān)督作用，健全和完善環(huán)保志愿者和環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)重視大氣環(huán)境質(zhì)量的良好氛圍。

　　附件：1. 大氣污染防治重點(diǎn)工程治理工作目標(biāo)

　　　　　2. 大氣污染防治監(jiān)督管理工作目標(biāo)

　　　　　3. 各單位需完善和制定的主要文件

　　　　　4. 清潔能源治理工程完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　5. 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中供熱改造工程完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　6. 燃煤電廠降氮脫硝項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　7. 燃煤電廠高效除塵改造項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　8. 自備電廠鍋爐機(jī)組二氧化硫治理項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　9. 燃?xì)夂妥詡潆姀S鍋爐氮氧化物治理工程項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　10. 燃煤鍋爐治理項(xiàng)目表

　　　　　11. 平板玻璃、陶瓷行業(yè)污染整治完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　12. 典型行業(yè)VOCs控制任務(wù)表

　　　　　13. 移動(dòng)機(jī)械排放源污染防治完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　14. 成品油碼頭油氣回收改造項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　15. 飲食服務(wù)業(yè)污染控制和治理項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　16. 干散貨碼頭揚(yáng)塵治理工程項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

　　　　　17. 重點(diǎn)企業(yè)揚(yáng)塵治理工作項(xiàng)目完成時(shí)限和任務(wù)分工表

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