為進一步改善全市環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（吉政發(fā)〔2013〕31號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善空氣質量為目標，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立完善大氣污染防治聯防聯控機制和大氣污染防治考核機制，通過扎實有效的工作，集中力量解決影響我市環(huán)境空氣質量的燃煤、揚塵、機動車排氣和秸稈焚燒等突出問題，持續(xù)改善城市空氣質量。

二、工作目標

2015年，全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制值為100微克/立方米，較2014年濃度均值下降15%左右。榆樹市、農安縣、德惠市、九臺區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度穩(wěn)定達到二級標準；其他環(huán)境空氣評價指標年均濃度有所下降。

三、工作任務和職責分工

（一）加快能源結構調整

1.控制煤炭消費總量。4月30日前，編制完成能源結構調整實施方案（送審稿），協(xié)調各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按照長春市能源結構調整實施方案，根據本地區(qū)實際，制定各自的能源結構調整實施方案。把煤炭減量替代作為通過節(jié)能評估的前提條件，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。2015年，全市煤炭占總能耗的比例不高于78%，煤炭消耗量不高于1714萬噸標煤。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

2.加快氣源保障性工程建設。加快推進中石油天然氣東北大干網建設，建設外環(huán)高壓燃氣管網20公里，改造市內燃氣管網150公里，提高長春市氣源保障能力。積極推動雙陽區(qū)10億立方米調峰儲氣庫和長春市天然氣公司、燃氣公司5000立方米、10000立方米液化天然氣儲罐工程建設。2015年，調峰儲氣設施投入使用。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：雙陽區(qū)政府、綠園區(qū)政府、德惠市政府

3.實施工業(yè)煤炭消費總量控制。4月30日前，制定《長春市2015年工業(yè)節(jié)能降耗工作指導意見》。2015年，工業(yè)煤炭消費總量不高于2012年；全市單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降4.5%以上。

牽頭單位：市工信局

責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

4.積極發(fā)展綠色建筑。貫徹落實國家、省關于綠色建筑的行動方案和實施意見。所有新建建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準，對長春市規(guī)劃區(qū)域內的新建住宅、政府投資的公益性建筑、20000平方米及以上大型公共建筑，執(zhí)行一星級綠色建筑評價標準。

責任單位：市建委

5.供熱計量改造。牽頭制定本年度既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造計劃。2015年，完成供熱計量改造505萬平方米，長春地區(qū)熱計量收費面積達到1400萬平方米，改造老舊管網總量達到200公里，熱計量改造和老舊管網改造完成省里下達的任務指標。

責任單位：市公用局

（二）加強燃煤污染控制

1.強化熱源能力建設。全面排查全市供熱需求，調整城區(qū)熱源建設規(guī)劃，明確新建、擴建、改建熱源項目投資主體、進度安排，并組織推進實施，為淘汰燃煤采暖小鍋爐創(chuàng)造條件。2015年，新增集中供熱能力500萬平方米。

牽頭單位：市公用局

配合單位：市規(guī)劃局、市土地局、市建委、市環(huán)保局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

2.全面推進燃煤小鍋爐淘汰。按照《長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（長府通告〔2014〕3號）要求，全面淘汰四環(huán)路以內10噸及以下燃煤小鍋爐。

牽頭單位：市環(huán)保局、市公用局

責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

3.推進煤炭清潔利用。通過提高煤炭洗選比例，限制銷售和使用高灰分、高硫分的劣質煤炭等措施，提高煤炭清潔利用水平。2015年，制訂《長春市商品煤質量管理實施細則》，并積極組織實施。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，提高原煤入選率。2015年，吉林省宇光營城礦業(yè)有限公司洗煤廠洗選設施穩(wěn)定運行；完成華安礦業(yè)有限公司洗煤廠洗選能力擴建工程，洗選能力由12萬噸/年增加到40萬噸/年，全市原煤入選率不得低于66%的全國平均水平。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市質監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局，雙陽區(qū)政府、九臺區(qū)政府

（三）加強工業(yè)污染防治

1.實施工業(yè)煙粉塵除塵系統(tǒng)提升工程。2015年，治理或改造全市用于冶煉、鑄造的沖天爐；完成鑄造行業(yè)煙塵收集系統(tǒng)升級改造；完成水泥、商混等重點行業(yè)物料儲運系統(tǒng)、料庫密閉化改造。全市工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到95%以上。

責任單位：市環(huán)保局

2.重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設。完成大唐熱電發(fā)展有限公司3、4、5號機組脫硝設施建設，全市20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組全部建成脫硝設施，污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011)要求。按照新的《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271—2014），對10噸以上燃煤鍋爐脫硫、除塵設施逐步進行升級改造，對大氣污染物超標排放的燃煤鍋爐予以限期整改治理。完成每小時100蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設施建設。

責任單位：市環(huán)保局

3.工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加快實施揮發(fā)性有機物綜合整治。認真落實環(huán)保部《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》（環(huán)發(fā)〔2014〕177號）要求，結合我市實際，制定《長春市揮發(fā)性有機物污染整治方案》，對石化、有機化工、家具、表面涂裝、包裝印刷、汽車維修等行業(yè)涉及排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)進行分類治理。完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

配合單位：市安監(jiān)局、市商務局、市公安局、市質監(jiān)局、市交通運輸局

（四）控制機動車排氣污染

1.加快淘汰黃標車。加大對新車注冊及轉入車輛管控力度，低于國Ⅳ標準的車輛不得辦理登記注冊和轉入落籍。加大黃標車淘汰工作力度，四環(huán)路以內實施黃標車限行措施，完成48個路口的78面禁止駛入標志的設置安裝工作，對違反限行規(guī)定的黃標車依法予以處罰。擬定黃標車淘汰補貼方案，鼓勵提前淘汰。2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市交通局、市環(huán)保局、市財政局

2.加大機動車污染防控力度。制定《新能源汽車推廣應用實施方案》，分解落實新能源汽車推廣任務，加快新能源汽車推廣應用。2015年，推廣新能源汽車2133輛。加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，提升步行和自行車交通設施的配置率和完好率。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局

3.嚴查“冒黑煙”機動車。健全完善協(xié)作機制，強化聯合執(zhí)法，加大對機動車尾氣排放的路檢路查頻次，限期治理機動車尾氣排放超標車輛，堅決杜絕尾氣超標車輛上路行駛。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局

4.達標油品供應。2015年1月1日起，全面供應國家第四階段標準車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品等行為。

責任單位：市商務局、市質監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局

（五）城市揚塵污染控制

1.建筑工地揚塵污染防治。全面落實《長春市建設工程現場環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《關于進一步加強工地環(huán)境管理的規(guī)定》，細化對施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗等防塵降塵措施的管理，實現建筑工地網格化管理。

2015年，完成20家企業(yè)的視頻對接系統(tǒng)，實現與一、二級管控平臺的對接。全市建成區(qū)90%以上建筑工地，達到施工現場主體封閉、工地沙土覆蓋、路面硬化、車輛沖洗等標準化管理要求?？h級以上城市70%建筑施工現場達到工地沙土全覆蓋、路面全硬化、車輛全沖洗、圍擋全封閉、密目網全包圍。

牽頭單位：市建委

責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

2.道路揚塵污染防治。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。2015年年底前，完成城區(qū)四環(huán)路以內渣土運輸車輛封閉改造；80%以上重載貨運車輛、半掛車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。進一步提高城市精細化清掃保潔水平，擴大機械化清掃除塵和洗掃作業(yè)面，減少道路揚塵和城市二次揚塵。人民大街等55條主要街路清掃保潔100%實現機械化作業(yè)；次要街路基本實現機械化作業(yè)。

牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市交通局

責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

3.擴大城區(qū)綠化面積。2015年，新植街路15條，新建大塊綠地21宗，彩化項目24個，綠化彩化面積86公頃；“兩橫三縱”快速路綠地恢復面積60公頃；重點路橋綠化面積36.26公頃；城市綠道建設33公里；林蔭道建設26.61公里；軌道客車園區(qū)公共綠化工程27公頃；公園連道建設工程6.64公里；四環(huán)路圃地形式綠化面積約50公頃。

責任單位：市園林綠化局

4.提高城市周邊森林覆蓋率。2015年，營造林3000公頃，綠化美化村屯50個。其中：農防林更新改造造林600公頃，完成中幼林撫育2000畝。國有場圃完成造林育苗85公頃，統(tǒng)籌安排以往造林綠化工程補植建設。

責任單位：市林業(yè)局

（六）加大面源綜合治理力度

1.秸稈禁燒及綜合利用。按照省政府出臺的《關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》（吉政明電〔2013〕16號）要求，嚴格落實縣（市、區(qū)）政府負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實施的秸稈禁燒責任制，組織開展禁燃秸稈專項整治行動，有效減緩露天焚燒農作物秸稈對環(huán)境空氣質量的影響。3月31日前，制定秸稈禁燒和綜合利用年度工作方案，建立嚴格的禁燒管理制度和考核辦法。進一步強化督查檢查，落實秸稈禁燒責任制，嚴厲查處露天焚燒行為。同時，加大政策扶持和科研開發(fā)力度，積極推進秸稈顆粒燃料產業(yè)化、秸稈造紙等工程項目，提高秸稈綜合利用率。

2015年，實施保護性耕作240萬畝，示范推廣秸稈腐熟還田技術30萬畝，新增戶用沼氣4000戶。全市秸稈還田利用率由12%提高到15%。

牽頭單位：市農委

責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

2.全面推進餐飲服務業(yè)綜合治理。全面取締餐飲服務業(yè)燃煤大灶，限期改用電、氣等清潔能源。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，全市建成區(qū)大型以上餐飲服務經營場所以及單位食堂大灶高效油煙凈化器等凈化設施安裝率達到95%。新建大、中型餐飲服務經營場所應同步建設高效油煙凈化器等凈化設施，已安裝高效油煙凈化器等凈化設施的要加強維護管理，實現長期穩(wěn)定運行。

責任單位：市環(huán)保局

3.露天燒烤綜合治理。清理取締違規(guī)露天占道燒烤和大排檔，精細化管理街路及主要街路、重點商圈無違規(guī)露天占道燒烤經營現象。

責任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局

4.加大煙花爆竹禁燃力度。全面落實《長春市燃放煙花爆竹安全管理條例》，開展禁燃專項整治行動，嚴厲查處違法燃放煙花爆竹行為，健立完善禁燃工作長效管理機制。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市安監(jiān)局、市工商局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局、市氣象局

（七）調整優(yōu)化產業(yè)結構

1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。嚴禁建設產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級。編制2015年度審批、核準、備案工業(yè)項目清單，完善控制新增產能項目工作臺賬。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、市環(huán)保局

2.加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。根據工信部公告2015年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單及省工信廳淘汰落后產能工作安排，確定2015年度重點行業(yè)落后產能淘汰項目清單，制定淘汰任務具體工作進度安排，定期調度進展情況，做好“十三五”期間淘汰落后產能計劃的基礎性工作。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局

3.污染企業(yè)退城入園。對布局不合理的重點污染企業(yè)，尤其是城區(qū)內現有重污染企業(yè)，制訂年度搬遷改造方案，明確搬遷時間、地點、規(guī)模及工藝改造等方案。

4月30日前，制定《長春市寬城鐵北老工業(yè)區(qū)搬遷改造年度實施方案》。12月31日前，完成一汽鑄造有限公司特種鑄造廠、一汽鑄造有限公司有色鑄造分公司、一汽鑄造有限公司鑄造一廠、一汽鑄造有限公司技術中心等企業(yè)搬遷改造。啟動長春市四通水泥有限公司等17家企業(yè)搬遷改造工作。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

（八）提高科技創(chuàng)新能力

1.啟動園區(qū)循環(huán)化改造工作。6月30日前，啟動國家級園區(qū)和省級園區(qū)循環(huán)化改造工作。12月31日前，制定全市國家級和部分省級工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造實施方案。

責任單位：市發(fā)改委

配合單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會

2.推行清潔生產。按照《清潔生產促進法》和環(huán)保部《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求，編制本年度水泥、石化等重點行業(yè)清潔生產審核企業(yè)清單，及重點行業(yè)清潔生產審核和清潔生產技術改造年度實施計劃，并按年度計劃組織實施。加大中高費方案的實施力度，大力推廣先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，全面實施清潔生產技術改造。制定重點行業(yè)主要污染物排污強度的年度下降目標。2015年底前，重點行業(yè)60%以上的企業(yè)完成清潔生產審核。

責任單位：市環(huán)保局

（九）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

1.落實環(huán)境信息公開制度。將空氣質量改善的年度目標任務向社會公開，主動接受社會監(jiān)督；及時發(fā)布城市空氣質量狀況；按照相關信息公開要求，主動公開新建項目環(huán)境影響評價、重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息、監(jiān)督監(jiān)測數據信息。

責任單位：市環(huán)保局

2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，嚴控火電、水泥、鑄造、石化等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放，依法處罰各類大氣環(huán)境違法行為，確保工業(yè)企業(yè)各類大氣污染物達標排放。

責任單位：市環(huán)保局

3.強化預測預警。環(huán)保、氣象部門要進一步加強溝通合作，建立完善會商研判機制，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高空氣質量指數（AQI）和重污染天氣監(jiān)測預報預警能力，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。2015年，完成大氣超級自動監(jiān)測站建設；購置細顆粒物（PM2.5）實時在線源解析設備，為研究我市大氣復合污染特征、霧霾形成機理，提出改善空氣質量措施建議，提供更加強有力的技術支撐。

責任單位：市環(huán)保局、市氣象局

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標任務

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門，要按照全市大氣污染防治總體部署，結合各自實際，制定本地、本部門的年度工作計劃，加強組織領導，細化分解年度大氣污染防治工作任務，明確年度控制指標、重點工作任務和具體措施，并認真組織實施。

（二）嚴格目標考核，強化責任追究

大氣污染防治考核工作列入市政府2015年度績效考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。未通過年度考核的，市政府予以通報批評，并約談縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責人。

（三）加大資金投入，推動重點工程

積極爭取國家和省大氣污染治理專項資金，同時加大市、區(qū)兩級財政投入，采取“以獎代補”等方式，對涉及民生的淘汰燃煤小鍋爐、淘汰黃標車等重點工作加大政策支持力度，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬社會融資渠道。

（四）強化督查督辦，推進工作進展

市大氣污染防治工作領導小組辦公室，每月對各項重點工作進行調度、督辦，定期通報重點工作進展，及時解決大氣污染防治工作中的重點、難點問題；各地、各部門要密切配合，積極行動，形成聯防、聯控、聯治的大氣污染防治工作格局。

（五）鼓勵全民參與，營造良好氛圍

廣泛開展多種形式環(huán)保教育，積極提升市民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導群眾積極投身大氣污染防控，真正形成全民參與、全民共建、全民共享的大氣污染防治新格局。

主題詞：環(huán)保  大氣  方案  通知

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