為切實(shí)貫徹落實(shí)《福建省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（閩政〔2014〕1號），根據(jù)省環(huán)保廳《福建省大氣污染防治行動計(jì)劃2015年度實(shí)施方案》（閩環(huán)保防〔2015〕16號），特編制本方案。

一、年度目標(biāo)

鞏固并持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，中心城區(qū)、福安市、福鼎市2015年可吸入顆粒物（以下簡稱PM10）年均濃度不高于2013年水平。其他各縣在2015年第四季度組織開展城區(qū)PM10監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果函報(bào)市環(huán)保局，作為2017年終期考核的參考基數(shù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）深化大氣污染源綜合治理

1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理

一要強(qiáng)化燃煤小鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)《福建省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程實(shí)施方案》（閩經(jīng)信環(huán)資〔2015〕34號）和《寧德市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（寧經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2015〕82號）要求，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入,加快落后鍋爐淘汰,推進(jìn)集中供熱和燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化排放監(jiān)管,各地完成轄區(qū)整治總?cè)蝿?wù)50%。加快實(shí)施全市合成革清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，福鼎龍安項(xiàng)目區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目力爭年內(nèi)建成投運(yùn)，霞浦鹽田、福鼎文渡合成革集中區(qū)年內(nèi)完成轉(zhuǎn)型升級或煤改工作。

二要強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵等工業(yè)污染物治理。深入推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，嚴(yán)查污染治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范問題，督促問題企業(yè)倒計(jì)時(shí)安排整改工作。對工作不力、問題嚴(yán)重的地方或企業(yè)，實(shí)行通報(bào)、約談、限批。

三要逐步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。落實(shí)全省石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案，指導(dǎo)并督促石化行業(yè)企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。持續(xù)推進(jìn)油氣回收工作，2015年底前全面完成加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理。

2.強(qiáng)化面源污染治理

一要強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳的《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治工作的意見》，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。施工現(xiàn)場出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車臺、沉淀池和車輛清污設(shè)施，運(yùn)輸車輛必須在除泥、沖洗干凈后，方可出場。

二要控制城市道路揚(yáng)塵污染。各地渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行城市道路機(jī)械化清掃，所有城市建成區(qū)的機(jī)掃率應(yīng)不低于60%。增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。

三要加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理。推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場2015年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

四要加強(qiáng)城市綠化建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。


五要嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。

六要加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)垃圾無害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)露天焚燒廢棄物。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強(qiáng)化移動源污染治理

一要加強(qiáng)城市交通管理?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。

二加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。

三要加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，全面淘汰2005年之前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。

四要加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。全面實(shí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛不予發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率不低于80%。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大“無綠標(biāo)車”限行范圍，2015年底前至少20%的中心城區(qū)不得通行“無綠標(biāo)車”。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)動車轉(zhuǎn)入限制要求，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛行為。加快工況法排氣檢測線建設(shè)進(jìn)度，7月1日起正式實(shí)施工況法檢測工作。

五要持續(xù)推廣新能源汽車。貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用八條措施的通知》，持續(xù)推廣新能源汽車。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

一要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委令第21號），嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我市開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

二要加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家落后產(chǎn)能淘汰要求，全面完成2015年度國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把好項(xiàng)目源頭關(guān)；各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

一要強(qiáng)化科技研發(fā)。加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)。

二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)性工業(yè)體系。年內(nèi)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)全部完成清潔生產(chǎn)審核，并完成2015年度清潔生產(chǎn)審核評估任務(wù)。

三要大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)能源清潔利用

一要控制煤炭消費(fèi)總量。執(zhí)行國家有關(guān)部委出臺的《煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

二要加快天然氣、電力等清潔能源的開發(fā)和利用。抓好重大清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成投產(chǎn)寧德核電3號機(jī)。加快推進(jìn)寧德核電4號機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭超額完成年度計(jì)劃投資目標(biāo)。

三要推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格落實(shí)煤炭清潔利用有關(guān)措施，各地要逐步擴(kuò)大城市“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，逐步由中心城區(qū)擴(kuò)展到近郊。

四要提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

（五）完善相關(guān)保障措施

一要進(jìn)一步完善大氣污染監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。中心城區(qū)、福鼎市和福安市加強(qiáng)重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。中心城區(qū)應(yīng)年內(nèi)開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)。

二要加強(qiáng)大氣污染源解析研究和成果應(yīng)用。中心城區(qū)應(yīng)于2015年底啟動大氣污染源解析研究，力爭2016年底開展大氣污染源解析及應(yīng)用工作。

三要發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策；積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，激發(fā)企業(yè)治理積極性；嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施環(huán)保治理設(shè)施改造；深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。

四要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府各相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照市政府辦《寧德市貫徹落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則責(zé)任分工方案》（寧政辦〔2014〕142號）要求，認(rèn)真履職，強(qiáng)力推動，保障空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五要以新環(huán)保法為利劍，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對偷排大氣污染物、非法排放有毒有害大氣污染物、不正常使用大氣污染防治設(shè)施、偽造或篡改大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，要依據(jù)新環(huán)保法嚴(yán)厲懲處。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)查處；對適用行政拘留的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法行政拘留；對受到罰款處罰拒不改正的，一律予以“按日計(jì)罰”；對造成或可能造成嚴(yán)重污染應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制制止的，一律查封、扣押產(chǎn)污設(shè)備；對超標(biāo)排污行為的，一律責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對停產(chǎn)整改無望或逾期未完成整改任務(wù)的，一律提請當(dāng)?shù)卣枰匀【喕蜿P(guān)閉。

附件：1．寧德市2015度電力行業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目

2．寧德市2015度電力行業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目

3．寧德市2015度鋼鐵有色行業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目

4．寧德市2015度清潔能源替代項(xiàng)目

5．寧德市2015度清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目（涉氣）

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