為貫徹落實(shí)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）、《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號(hào)）、《泰順縣大氣污染防治實(shí)施方案（2014—2017年）》（泰政發(fā)〔2014〕97號(hào)）等精神，深入推進(jìn)大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，制定本實(shí)施計(jì)劃。
　　一、工作目標(biāo)
　　貫徹落實(shí)生態(tài)化戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣為抓手，深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵和揚(yáng)塵控制、農(nóng)村廢氣控制六大行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好，不發(fā)生重污染天氣。
　　二、主要措施和任務(wù)
　?。ㄒ唬┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　1.控制非電煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制地方煤炭消費(fèi)總量，2015年，力爭(zhēng)地方煤炭消費(fèi)總量較2012年下降3.5%。嚴(yán)把涉煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格要求新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費(fèi)存量措施，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。
　　2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。2015年縣城建成區(qū)基本建成“高污染燃料禁燃區(qū)”，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐； 2015年年底前，全縣淘汰6蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐12臺(tái)。
　　3.發(fā)展清潔能源。開展天然氣綜合利用的前期工作，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站的規(guī)劃建設(shè)，提高可再生能源占能源消費(fèi)總量比重。
　　4.嚴(yán)格節(jié)能措施。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
　?。ǘ┓乐螜C(jī)動(dòng)車污染。
　　1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。建立完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車登記、檢測(cè)、維修、報(bào)廢全過(guò)程管理和環(huán)保標(biāo)志管理。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)和信息管理體系建設(shè)，全面建成加載減速法檢測(cè)體系，積極推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保部門的信息共享。進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，加大黃標(biāo)車淘汰力度，全年淘汰黃標(biāo)車512輛?？h交通運(yùn)輸部門對(duì)全縣所有營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車列出淘汰計(jì)劃，確保2005年年底前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車全部淘汰。
　　2.提升燃油品質(zhì)。2015年底前，全縣全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達(dá)不到國(guó)家階段性標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。強(qiáng)化油氣回收長(zhǎng)效監(jiān)管。
　　3.大力發(fā)展清潔交通。采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備，縣城每年新增或更新公共汽車中新能源汽車的比例達(dá)到30%以上。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械油品提升。
　　4.實(shí)施道路暢通工程。大力推進(jìn)綠色交通，加快縣城公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行縣城公共交通、自行車、步行等交通模式。步行和自行車交通配置率達(dá)95%以上，步行和自行車交通完好率達(dá)90%以上。加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全縣公共交通出行分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）治理工業(yè)污染。
　　1.治理工業(yè)煙粉塵。鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)全面完成煙粉塵深度治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，全面完成無(wú)組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設(shè)施的建設(shè)。2015年10月1日前，10蒸噸/小時(shí)以上蒸汽鍋爐要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）要求。
　　2.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。加快落實(shí)《溫州市控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放實(shí)施方案》。專項(xiàng)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染物基礎(chǔ)調(diào)查與重點(diǎn)源篩選，完成木業(yè)、橡膠、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放清單編制。
　?。ㄋ模┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。
　　1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。全縣禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，縣城建成區(qū)以外，鼓勵(lì)以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項(xiàng)目建設(shè)。
　　2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快實(shí)施縣城建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，縣城建成區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。
　　3.淘汰落后產(chǎn)能。加快制訂實(shí)施減量置換方案，實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)等政策，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。加大對(duì)大氣重污染企業(yè)淘汰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　 4.推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，完成2家以上清潔生產(chǎn)企業(yè)審核。
　　5.高效利用煤炭。在工業(yè)窯爐等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤減煤。
　　（五）整治城市揚(yáng)塵和煙塵。
　　1.控制施工揚(yáng)塵。認(rèn)真落實(shí)《泰順縣揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，全縣施工建筑工地落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施面積達(dá)8萬(wàn)平方米。積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運(yùn)輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場(chǎng)地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個(gè)100%”落實(shí)。建立健全對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，因揚(yáng)塵受行政處罰等不良記錄在浙江省建設(shè)信息港予以公示。
　　2.控制道路揚(yáng)塵。健全環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率，縣城建成區(qū)次干道以上道路機(jī)掃率達(dá)到85%，其中主干路達(dá)到100%；縣城建成區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到58%以上。
　　3.控制餐飲油煙。深入落實(shí)《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》。建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面完成有排污許可證餐飲單位油煙治理，建立健全定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度。
　　4.控制縣城煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設(shè)，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴(yán)格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁放力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)外燃放煙花爆竹。企業(yè)堆場(chǎng)和卸料場(chǎng)所實(shí)施封閉管理或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。
　　5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴(yán)禁使用溶劑型涂料。全縣民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達(dá)75%。開展干洗業(yè)廢氣污染整治，強(qiáng)制回收干洗溶劑，基本完成干洗業(yè)廢氣治理。
　?。┛刂妻r(nóng)村廢氣污染。
　　1.禁止秸稈焚燒。深入推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，加快推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田、飼料化、能源化等形式的綜合利用，總結(jié)推廣秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%。實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)區(qū)域著火點(diǎn)進(jìn)一步下降。
　　2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量，完成測(cè)土配方施肥15.8萬(wàn)畝次，推廣商品有機(jī)肥1.05萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)化肥減量150噸。
　　3.實(shí)施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建綠色礦山2家。全面實(shí)施礦山粉塵防治管理制度，60%的礦山達(dá)到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求。
　　4. 實(shí)施綠化造林工程。推動(dòng)綠化造林工程，新增造林更新面積面積達(dá)到2845畝。
　　三、保障措施
　　（一）明確部門責(zé)任。進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、部門齊抓、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。建立健全大氣污染防治部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，形成齊抓共管的工作局面。
　　（二）嚴(yán)格督查考核。按照《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》和《溫州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》及配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核。健全信息報(bào)送制度，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門做好專項(xiàng)工作進(jìn)展情況總結(jié)，每季度向縣大氣辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，每年報(bào)送年度工作總結(jié)。開展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中期評(píng)估，對(duì)年度計(jì)劃中的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)措施不力的部門進(jìn)行督辦。抓緊出臺(tái)目標(biāo)責(zé)任、工作通報(bào)、信息公開、考核督辦、約束激勵(lì)等工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)全縣大氣污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
　?。ㄈ?qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財(cái)政、價(jià)格、信貸、用地等政策措施，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價(jià)，完善天然氣價(jià)格政策，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用?？h財(cái)政要加大投入，對(duì)黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機(jī)廢氣污染治理、機(jī)動(dòng)車油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。配合縣人大常委會(huì)開展大氣污染防治工作督查。結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法月活動(dòng)以及各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲大氣環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以及生活源污染源的監(jiān)管，對(duì)未達(dá)到廢氣提標(biāo)改造要求的企業(yè)，要嚴(yán)格依法查處；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)預(yù)警應(yīng)急。開展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務(wù)目標(biāo)預(yù)警，必要時(shí)采取區(qū)域減排停排、禁燃煙花爆竹等行動(dòng)。繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好縣級(jí)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作。制定工作制度、開展應(yīng)急演練、明確工作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、有效。依據(jù)大氣重污染的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。做好大氣重污染信息報(bào)告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送月報(bào)和季報(bào)信息。
　?。?qiáng)化科技支撐。深入開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、來(lái)源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報(bào)和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究，并提出操作性高、針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施。大力引進(jìn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極開發(fā)推廣高效除塵、有機(jī)廢氣（VOCs）治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)示范工程建設(shè)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。
 

　　附件：1.2015年泰順縣大氣污染防治工作任務(wù)清單

　　　　　2.2015年泰順縣大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表

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