按照《廣東省大氣污染防治行動方案（2014~2017年）》（粵府〔2014〕6號）、《廣東省大氣污染防治目標責任考核辦法》（粵府辦〔2014〕61號）、《廣東省大氣污染防治目標責任考核辦法實施細則》（粵環(huán)〔2014〕110號）有關(guān)工作部署，為明確2015年度大氣污染防治工作任務(wù)，更好地推進大氣污染防治工作，持續(xù)改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾健康，特制定本實施方案。

一、形勢和挑戰(zhàn)

過去一年，在全市各級各部門的共同努力下，我市全面實施了高污染燃料禁燃區(qū)管理，開展了鍋爐、揮發(fā)性有機物（VOCs）、餐飲油煙和城市揚塵整治等四項“環(huán)保為民”大氣污染專項治理行動，采取超常規(guī)措施超額完成黃標車和老舊車淘汰任務(wù)，完善了城鄉(xiāng)一體化覆蓋的“14+1”大氣自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂了重污染應(yīng)急預(yù)案，開展了冬季大氣污染防治行動保衛(wèi)戰(zhàn)，確保了2014年大氣污染防治工作取得明顯成效，全市環(huán)境空氣質(zhì)量整體有所改善。相比于2013年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降了0.19，灰霾天氣減少了20天，PM2.5下降了6.3%，PM10下降了7.7%，主要污染物濃度值均有不同程度下降，全面達到省大氣污染防治目標責任考核的空氣質(zhì)量改善目標要求。

但是，我市目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，重污染企業(yè)仍比較多，煤炭消耗量大，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙型污染狀況仍未得到根本改變，復合型大氣污染問題特征明顯。主要污染物中二氧化氮、PM2.5、臭氧等污染物年均濃度仍存在超標現(xiàn)象，尤其是臭氧超標問題凸顯。我市要在控制PM2.5的同時，有效遏制臭氧污染，應(yīng)對復合型污染態(tài)勢，提升全市空氣質(zhì)量達標率，滿足人民群眾對改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求和殷切期盼，任務(wù)十分艱巨。

二、工作思路與基本原則

（一）工作思路

2015年，我們要認清大氣環(huán)境的嚴峻形勢，堅持問題導向，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和十二屆全國人大三次會議精神，緊緊圍繞國家和省有關(guān)工作部署，遵循全市生態(tài)文明建設(shè)的工作思路，以改善全市空氣質(zhì)量為目標，以完成大氣污染防治目標責任考核為指引，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、推行水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出為抓手，以落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為重要保障，持續(xù)實施“環(huán)保為民”大氣污染專項整治行動和冬季大氣污染防治專項行動等工作，進一步完善政策，強化措施，構(gòu)建全市大氣復合污染綜合防治體系，保障空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）基本原則

立足當前，放眼長遠。從解決當前最緊迫、最突出、群眾最為關(guān)心的大氣污染問題入手，加大污染治理力度，提升空氣質(zhì)量達標率，減少灰霾現(xiàn)象發(fā)生。同時，根據(jù)大氣污染防治目標責任考核及我市空氣質(zhì)量改善的需求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與對策研究，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格環(huán)保準入，控制增量，為實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達標奠下良好基礎(chǔ)。

全面推進，突出重點。在全市范圍內(nèi)，針對各類大氣污染源全面強化減排措施和監(jiān)管行動。同時，結(jié)合大氣污染特征，重點解決PM2.5、臭氧等污染問題，有針對性地強化重點時段、重點區(qū)域、重點控制項目的治理和監(jiān)管。其中PM2.5重點控制時段為1至2月、11至12月，臭氧重點控制時段為7至9月；重點控制區(qū)域為城市中心區(qū)及其附近鎮(zhèn)街、大氣污染物排放總量較大的鎮(zhèn)街，包括：南城、東城、莞城、萬江、寮步、高埗、大嶺山、厚街、麻涌、虎門等10個鎮(zhèn)街；PM2.5重點控制項目包括燃煤電廠、鍋爐、機動車、VOCs和揚塵排放源等項目，臭氧重點控制項目為VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)和加油站等項目。

統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責，細化責任。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一思想，屬地負責，各部門各司其職，齊抓共管。同時，加強社會宣傳，鼓勵公眾參與，形成上下一心、部門聯(lián)動、社會共治的大氣污染防治工作格局。

三、年度目標

（一）年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標

力爭全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面優(yōu)于2014年。

1. 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）與2014年相比實現(xiàn)下降，全市污染天氣進一步減少，空氣質(zhì)量達標率比2014年提高5%。

2. 主要污染物年均濃度與2014年相比實現(xiàn)下降。二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達標，細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到43μg/m3及以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到57μg/m3及以下；臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）污染形勢得到改善。

（二）年度主要大氣污染物總量控制目標

2015年，全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.63萬噸、13.2萬噸以內(nèi)，全面完成“十二五”主要污染物排放總量控制目標和節(jié)能減排示范市減排要求。VOCs和揚塵排放總量得到有效控制，與2014年度相比實現(xiàn)削減。

四、重點工作任務(wù)

（一）加強源頭污染控制，有效控制大氣污染物增量

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

樹立環(huán)境限制理念，把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，合理界定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點行業(yè)準入機制，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學引導全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

責任單位：市發(fā)改局。

推進重點污染企業(yè)搬遷。對建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等大氣排放重點企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè)開展排查，落實關(guān)閉、搬遷或退城進園或進行污染減排升級改造措施，2015年底前完成建成區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)清理工作。

責任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 嚴格項目準入管理。

嚴格重大項目環(huán)評管理，將PM2.5和臭氧達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容。制定《東莞市重點區(qū)域大氣污染防治管控方案》，對重點區(qū)域工業(yè)鍋爐、VOCS等大氣排放項目實施更嚴格的準入政策，嚴控增量。

加強重污染行業(yè)準入管理。禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站。

加強工業(yè)鍋爐準入管理。新建、擴建、改建工業(yè)鍋爐（包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風爐和烘干爐）鼓勵優(yōu)先使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，有條件使用煤、水煤漿、重油、生物質(zhì)成型燃料、柴油等燃料。其中：全市區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下的工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的工業(yè)鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非集中供熱鍋爐要求必須使用清潔能源。當城市燃氣供應(yīng)不能滿足需求時，可以過渡使用生物質(zhì)成型燃料、柴油等非高污染燃料。禁止新建規(guī)模小于35蒸噸/小時的燃用煤、水煤漿、重油等高污染燃料的工業(yè)鍋爐。

加強VOCs項目準入管理。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，對新、改、擴建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求。新建汽車制造、家具及其他工業(yè)涂裝項目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例達到50%以上。新建機動車制造涂裝項目，其水性涂料等低排放VOCs含量涂料占總涂料使用量比例不得低于80%，所有排放VOCs的車間必須安裝廢氣收集、回收凈化裝置，收集率應(yīng)大于90%。新建印刷行業(yè)推行使用低VOCs或無VOCs的環(huán)保油墨、膠粘劑以及清洗劑等原輔材料，要建立印刷、烘干和復合工序廢氣收集系統(tǒng)。新建室內(nèi)裝修裝飾用涂料以及溶劑型木器家具涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家環(huán)境標志產(chǎn)品要求。新建和改、擴建干洗行業(yè)項目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，不再新增開啟式干洗機。

加強餐飲服務(wù)業(yè)項目準入管理。按照《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》的要求指導飲食行業(yè)準入。對新、改、擴建項目從燃料、油煙治理工藝、油煙去除率、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方面提出要求，助推使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 強化污染物總量控制。

完善建設(shè)項目主要污染物排放總量管理辦法，逐步將揮發(fā)性有機物和煙粉塵排放是否符合總量控制要求作為項目審批的前置條件。2015年底前，各鎮(zhèn)街完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀摸底排查工作，建立重點企業(yè)VOCs治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與過程管理的動態(tài)檔案、VOCs污染防治設(shè)施運行臺賬，摸清VOCs排放底數(shù)，按年度估算VOCs排放量，建立VOCs總量控制制度。探索開展揚塵總量控制研究。

實行污染物削減替代。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項目，實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目，逐步實行減量替代。逐步實施重點VOCs行業(yè) “點對點”總量調(diào)劑的方式，明確VOCs排放總量指標的來源，實施“等量替代”或“減量替代”，確保工業(yè)VOCs排放總量得到削減。

落實污染物總量減排措施，對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街實行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項目。

責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（二）壓縮過剩產(chǎn)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟

1. 嚴控產(chǎn)能過剩項目，壓縮過剩產(chǎn)能。

按照國家和省關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，不再審批產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國內(nèi)先進水平、用能設(shè)備達到一級能效標準，新、改、擴建項目必須通過節(jié)能審查方能準予建設(shè)。 

抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。分類處理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準后，辦理相關(guān)手續(xù)。

責任單位：市發(fā)改局、市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加快淘汰落后產(chǎn)能。

完成省下達的年度重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

責任單位：市經(jīng)信局。

加快“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出。依法加強行政監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管手段，引導水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)高污染企業(yè)有序退出。2015年底前，全面完成引導水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)中堂造紙環(huán)保專業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬噸以下的包裝紙企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬噸以下的生活用紙企業(yè)退出。在2015年前依法全面完成推動水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)環(huán)保專業(yè)基地外不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革等重污染行業(yè)搬遷入環(huán)?；鼗蛘哧P(guān)閉。

責任單位：相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出專項工作小組成員單位。

3. 大力推進節(jié)能工程。

實施加工貿(mào)易企業(yè)能效提升計劃。2015年全市規(guī)模以上加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上。實施“千家”重點用能單位節(jié)能監(jiān)管和重點用能單位節(jié)能技改工程。加大對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構(gòu)。實施鍋爐能效提升行動計劃，以中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)鍋爐為試點開展能效測試，制定造紙行業(yè)鍋爐熱能利用聯(lián)盟標準，爭取將中堂鎮(zhèn)造紙企業(yè)的鍋爐熱能利用率提升至80％以上，逐步推廣到全市范圍。全市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標比2010年下降19.5%，降至0.556噸標準煤/萬元。

新建建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。按照《東莞市綠色建筑行動實施方案》的要求，全市新建大型公共建筑（單體建筑面積2萬㎡以上）和政府投資新建公共建筑、保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建商品住宅項目應(yīng)落實本項目規(guī)劃建筑面積20%以上（并不少于一個單體項目）執(zhí)行綠色建筑標準，東莞生態(tài)園區(qū)落實綠色生態(tài)城（園）區(qū)試點建設(shè)，松山湖高新區(qū)落實大學創(chuàng)新城、臺灣高科技園、中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園等新建項目執(zhí)行綠色建筑標準。

責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 全面推行清潔生產(chǎn)。

根據(jù)《東莞市重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作方案》安排，對重點行業(yè)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施清潔生產(chǎn)先進技術(shù)改造。2015年底前，重點行業(yè)39家企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，同時完成方案中的40%以上清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

責任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

5. 培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推進大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育大氣污染治理環(huán)保骨干企業(yè)。

責任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1. 加強煤炭消費總量控制。

實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，制定煤炭消費壓減計劃，2015年控制規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費量不超過1894萬噸，全市煤炭消費量不高于2012年水平。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代，主要大氣污染物現(xiàn)役源兩倍替代。嚴禁新建、擴建燃煤燃油的發(fā)電項目及企業(yè)自備電站。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞供電局，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 擴大天然氣供應(yīng)范圍。

按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設(shè)。完善燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項目建設(shè)，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。

責任單位：市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 推廣使用其他清潔能源。

完善清潔能源和可再生能源推廣應(yīng)用政策體系，大力發(fā)展天然氣多聯(lián)供。加快推進分布式太陽能光伏發(fā)電項目，研究出臺太陽能光伏補貼扶持政策，促進我市可再生能源和新能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年全市太陽能光伏發(fā)電裝機總?cè)萘坑媱澾_到80MW。建設(shè)高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

責任單位：市發(fā)改局、市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 加強工業(yè)燃料品質(zhì)控制。

嚴格控制煤炭硫分灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐所用燃料必須符合下面要求：煤含硫量≤0.6%、含灰分量≤15%；水煤漿含硫量＜0.35%、含灰分量＜6%；重油含硫量≤0.8%，生物質(zhì)成型燃料含硫量≤0.2%、灰分含量≤6%、含水率≤13%、低位發(fā)熱量≥16.9MJ/kg、密度≥1000kg/m3。按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，依法對進口煤炭質(zhì)量實施重點監(jiān)管，防止劣質(zhì)煤進口。加強對市內(nèi)燃料銷售企業(yè)的排查，禁止銷售超標燃料給本市燃料消耗企業(yè)。加強對企業(yè)燃料使用情況排查，督促使用超標燃料行為企業(yè)盡快完成整改。

責任單位：東莞海關(guān)、市工商局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（四）強化重點工業(yè)源污染綜合治理

1. 深入推進電廠污染減排。

推動火電廠爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組改造，更新改造不能穩(wěn)定達標排放的脫硫設(shè)施，2015年底前所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機組綜合脫硫率達到95％以上，其余燃煤電廠綜合脫硫率應(yīng)達到90%以上。加強火電廠脫硝和除塵設(shè)施運行管理，確保達標排放。完成全市所有燃氣電廠低氮燃燒改造。推進沙角B電廠脫硫工藝升級改造和C電廠脫硝技改工作。

啟動65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機組實施大氣污染物特別排放限值提標改造計劃。出臺鍋爐煙氣提標改造整治及補助方案，引導65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機組在2015年底前完成鍋爐煙氣提標改造工程。

在不影響區(qū)域電網(wǎng)安全的情況下，將火電廠機組檢修時間適當調(diào)度到PM2.5重點控制時段內(nèi)進行。

責任單位：市環(huán)保局、東莞供電局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局。

2. 全面強化工業(yè)鍋爐污染治理。

鞏固高污染禁燃區(qū)管理，加強對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料鍋爐的排查與整治，研究進一步擴大高污染禁燃區(qū)范圍。制定《東莞市高污染燃料禁燃區(qū)外小功率高污染燃料鍋爐整治工作方案》及補助政策，完成全市禁燃區(qū)范圍外10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐淘汰或改造工作。10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐經(jīng)淘汰改造后繼續(xù)使用的，必須使用天然氣、液化石油氣、電、太陽能等清潔能源，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備集中供熱條件的10蒸噸/小時及以下高污染燃料鍋爐在2016年1月1日前須停止使用，改為集中供熱。暫不具備集中供熱條件的或在市政天然氣管道尚未覆蓋的區(qū)域，可向環(huán)保部門申請試點使用生物質(zhì)氣化爐作為過渡性替代措施，待集中供熱設(shè)施或燃氣管道設(shè)施建成后立即納入集中供熱或使用天然氣。

實施在用鍋爐煙氣污染分類綜合治理，確保在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達標排放。10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要改進燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施。以煤、水煤漿、重油等為燃料20蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要完成煙氣脫硫改造，以煤、水煤漿、重油等為燃料的35蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要進行低氮燃燒改造（循環(huán)流化床鍋爐除外）和煙氣脫硝工程建設(shè)，并同步配套完善在線中控系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)）。6月前出臺脫硫升級改造及降氮脫硝工程財政補助方案。年底前全面完成20蒸噸/小時以上且脫硫工藝未得到國家認可的燃煤工業(yè)鍋爐脫硫升級改造工作；完成100蒸噸/小時以上的22個燃煤工業(yè)鍋爐降氮脫硝工程建設(shè)。推進東莞泰昌紙業(yè)有限公司、東莞市駿業(yè)紙業(yè)有限公司等9個二氧化硫熱電聯(lián)產(chǎn)監(jiān)管減排項目建設(shè)。

完善重點鍋爐綜合整治臺賬建設(shè)，加強重點鍋爐煤含硫率及煙氣的抽樣檢測。利用鍋爐專業(yè)檢驗力量和社會監(jiān)測機構(gòu)力量，抽取30%的鍋爐開展煙氣監(jiān)測，抽取50%的燃煤鍋爐開展燃煤含硫量監(jiān)測。建立全市生物質(zhì)鍋爐環(huán)保臺賬管理制度，實現(xiàn)生物質(zhì)鍋爐臺賬動態(tài)管理及信息化，對使用生物質(zhì)鍋爐企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督常態(tài)化。

責任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

完成《東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》編制，按照省的要求，實現(xiàn)有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。2015底年前，麻涌鎮(zhèn)要完成集中供熱改造項目建設(shè)；通明、眾明、中電新能源等集中供熱項目要完成主體工程建設(shè)，已配套供熱管網(wǎng)的用戶同步實施集中供熱。在實現(xiàn)集中供熱的同時，加快推進集中供熱區(qū)域的在用高污染燃料鍋爐淘汰工作。

責任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 加強重點行業(yè)VOCs治理。

制定《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，全面強化各重點行業(yè)VOCs治理。2015年3月底前完成化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、紡織印染、電子元件制造4個重點行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，完善市級重點監(jiān)管企業(yè)名錄。2015年底前完成化學原料和化學制品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、集裝箱制造、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)282家企業(yè)VOCs整治工作。有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)推廣應(yīng)用LDAR技術(shù)。

加強汽車制造、家具、機動車制造及其他工業(yè)涂裝項目低排放VOCs含量涂料使用管理。對前期排查發(fā)現(xiàn)的未能達到低排放VOCs含量的涂料使用比例的企業(yè)，要求提升低排放VOCs含量的涂料使用比例。

全面推廣使用水性涂料，研究制定現(xiàn)有使用有機溶劑型涂料生產(chǎn)企業(yè)升級改造使用水性涂料生產(chǎn)線財政補助政策。 

責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 強化平板玻璃行業(yè)污染治理。

大力推進平板玻璃行業(yè)改清潔能源和脫硝設(shè)施建設(shè)。全市平板玻璃行業(yè)4月底前完成改天然氣技術(shù)改造，9月底前完成脫硝設(shè)施建設(shè)，并通過環(huán)保驗收。加大對平板玻璃行業(yè)監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)有效削減氮氧化物排放，要求平均脫硝效率達到80%以上。

責任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（五）加強生活源污染控制

1．強化機動車污染防治，加強交通行業(yè)污染控制。

（1）全面淘汰“黃標車”。

進一步推行“黃標車”限行管理，2015年底在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“黃標車”限行，加大對違規(guī)沖禁區(qū)車輛的查處力度。通過經(jīng)濟激勵與限制使用相結(jié)合的方式，引導廣大車主、企業(yè)自愿提前淘汰更新“黃標車”和老舊車。根據(jù)省的要求，全面完成“黃標車”淘汰工作任務(wù)。

責任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市教育局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

提高汽車報廢企業(yè)拆解效率，滿足全市報廢汽車的報廢拆解需求。

責任單位：市商務(wù)局。

（2）加強在用車輛污染防治。

加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護制度，加強機動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)維護，確保機動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對道路抽檢不合格的，由公安交警暫扣車輛行駛證直到車輛維修合格后返還。機動車環(huán)保定期檢測率達到80％以上。加快機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作，環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90％以上，未取得環(huán)保合格標志的車輛以及排氣超標的車輛不得上路行駛。對在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標志的車輛，經(jīng)告知仍不辦理機動車檢測的，嚴格落實強制報廢制度。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（3）加強城市交通管理。

實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，大力推進軌道交通、慢性交通、立體步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵市民公交出行、自行車出行。提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機動車保有量。

城市道路建設(shè)優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，市鎮(zhèn)各級道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道，主干路、次干路及快速路輔路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進行劃線隔離，保障騎行者的安全。通過加強占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)，嚴禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道，已擠占的要盡快恢復。居住區(qū)、公園、大型公共建筑（如商場、酒店等）要為自行車提供方便的停車設(shè)施。通過道路養(yǎng)護維修，確保步行道和自行車道路面平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。

責任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市城管局、市公路局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（4）大力推廣新能源汽車。

在公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，新增及更新機動車的過程中推廣使用新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。2015年新增或更新公交車中, 純電動公交車比例達20%以上，且公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例合計達到20%以上。2015年底前，新能源和潔凈能源公交車占比達到60％以上。大力發(fā)展綠色貨運，推廣甩掛運輸，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，從2015年1月1日起，物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國Ⅲ以上排放標準的車輛進行貨物運輸。

責任單位：市發(fā)改局、市交通局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（5）提高新車環(huán)保準入門檻。

加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴格按現(xiàn)階段機動車排放標準進行新車登記和外地轉(zhuǎn)入登記。按照全省部署，在2015年底前對新車執(zhí)行國Ｖ排放標準。

全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。

開展機動車污染總量控制研究。

責任單位：市公安局、市交通局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（6）加快油品質(zhì)量升級。

2015年4月1日起，全面供應(yīng)國Ｖ車用成品油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標準的車用汽、柴油。加大力度對流通領(lǐng)域車用成品油質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。

責任單位：市經(jīng)信局、市工商局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（7）推進船舶、港口及其他機械設(shè)備減排。

新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。推進工作船和港務(wù)管理船舶靠港使用岸電。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快推進流動機械、運輸車輛和港口內(nèi)拖車、輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”、“油改氣” 進程，推進碼頭岸電設(shè)施改造示范工程及虎門港“綠色生態(tài)港口”示范工程建設(shè)。

責任單位：市交通局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

提高港口船舶油品檢測頻次，鼓勵和提倡船舶在港口及近海區(qū)域使用清潔燃料。嚴格實施國家第Ⅰ階段船用發(fā)動機排放標準。

責任單位：市海事局。

加強建筑工地施工機械環(huán)保治理，推進大氣污染物后處理裝置安裝工作。

責任單位：市住建局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 開展生活源揮發(fā)性有機物排放控制。

（1）深化餐飲業(yè)油煙污染治理。

推進餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合整治。按照《東莞市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理工作實施方案》要求，在城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂須安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。2015年12月底前，完成1255家小型（≤75個餐位或各1≤基準爐頭數(shù)<3）餐飲服務(wù)單位和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂的油煙治理任務(wù)。

責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

加強露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工污染控制，加大巡查力度。在重點控制時段開展一次重點區(qū)域占道經(jīng)營露天燒烤和餐飲加工專項清查行動。 

責任單位：市城管局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（2）加強油氣回收工程運行監(jiān)管。

建立油氣回收治理監(jiān)管長效機制，規(guī)范全市311家加油站、10家儲油庫、135輛油罐車油氣回收日常管理。做好新、改、擴建油站、油庫和新增油車的油氣回收治理工作。各鎮(zhèn)街對油氣回收企業(yè)開展定期巡查，現(xiàn)場檢查不少于每月1次，督促企業(yè)做好日常管理及維護工作，確保油氣回收綜合治理發(fā)揮實效。同時，市環(huán)保部門利用社會監(jiān)測機構(gòu)對油氣污染治理設(shè)施開展監(jiān)督性抽測，抽查比例在50%以上。

責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（3）推廣使用環(huán)保建筑材料。

在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。

完善涂料產(chǎn)品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品；政府主導的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

責任單位：市住建局、市財政局、市城建工程管理局、市機關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（4）強化干洗行業(yè)管理。

開展對服裝干洗行業(yè)干洗用溶劑使用情況的排查與治理。提高服裝干洗行業(yè)干洗用溶劑冷凝回收率，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（六）強化面源污染綜合整治，遏制揚塵和有毒氣體排放

1. 加強建筑工地揚塵控制。

市區(qū)主要街道兩側(cè)和其它人流量較大的路段、廣場、車站四周建筑工地的圍擋不得低于2.5米；其余區(qū)域施工工地圍擋不得低于1.8米。建筑工地場地內(nèi)臨時道路及材料場地應(yīng)進行硬化，其他裸露地面必須采用有效的抑塵措施，每天定期對工地內(nèi)道路進行灑水，每天不少于2次。建筑工地車輛進出口必須設(shè)置洗車槽及沉淀池，配備洗車設(shè)施，并安排專人清洗，所有出場車輛均須將輪胎清洗干凈，未清洗干凈的車輛禁止出工地大門；沉淀池污水排放渠道暢通，工地門口道路清潔衛(wèi)生。對暫不開發(fā)場地進行綠化。拆遷工地要實行不間斷噴水壓塵。對施工工地內(nèi)、道路兩側(cè)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾、廢棄渣土等易產(chǎn)生揚塵污染場所要采用封閉、噴淋及表面凝結(jié)等防塵措施。道路施工要貫徹分段推進、分時挖掘、交通高峰錯時的原則，采取瀝青填補等方法及時回填開挖路面。對道路破損的路緣石進行整修和重新鋪設(shè)，明晰馬路和路緣界限，減少路緣石破損后車輛特別是大型裝載車通行時產(chǎn)生的二次揚塵。大型施工工地（建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地，建設(shè)用地面積≥20萬平方米的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬平方米的房屋拆除改造工地）要全部建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

PM2.5重點控制時段內(nèi)，增加建筑工地內(nèi)道路灑水頻次，每天灑水次數(shù)不少于3次；在出現(xiàn)中度污染情況時，停止建筑拆除、土方施工等揚塵污染嚴重等作業(yè)。各鎮(zhèn)街加強對建筑工地巡查，巡查次數(shù)不少于每兩周1次，確保揚塵污染控制設(shè)施正常運行。

責任單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加強道路交通揚塵污染控制。

在城區(qū)拉運渣土的車輛必須為廂式車或經(jīng)過加蓋改裝的密閉式車輛，并按要求辦理“準運證”，嚴禁未進行加蓋改裝、不密閉的車輛運輸建筑垃圾和散裝物料，所有渣土清運車輛出工地必須保持車身整潔，嚴密覆蓋，不得遺灑。全面加強道路運輸監(jiān)管，堅持“三不準”原則，凡房地產(chǎn)工程和市政工程未按規(guī)定辦理《東莞市市區(qū)余泥渣土排放受納證》不準運；出入口的沖洗設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置不準運；在惡劣天氣下施工，未征得主管部門的許可，以及在造成污染后未按要求整改不準運。進一步強化渣土運輸單位主體責任，完善運輸公司資質(zhì)認證、車輛密閉運輸備案、運輸遺撒治理資金保障以及年檢復查制度。重點整治無證運輸工程渣土，隨意傾倒和擅自消納工程渣土，工程渣土及其他物料在運輸途中拋、灑、滴、漏，建筑施工工地出入口污染及未按規(guī)定實施圍護等違法行為。

擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，增加城市建成區(qū)的道路機械化清掃率，道路機械化清掃率達到90%以上。

加強城市道路沖洗保潔作業(yè)，每日對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗，切實降低道路揚塵負荷。全年度增加重點區(qū)域灑水頻次，每天灑水次數(shù)不少于3次。在PM2.5重點控制時段，灑水次數(shù)增加到每天4次。

在PM2.5重點控制時段開始前對重點區(qū)域開展一次城市大掃除活動。全面徹底清洗公共設(shè)施、交通護欄等設(shè)施，并全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，有效減少二次揚塵的產(chǎn)生。

加強垃圾清運管理，全面推行使用密閉容器進行生活垃圾收集作業(yè)，全面加強對垃圾集中堆放地，特別是露天垃圾場的管理，垃圾清運做到日產(chǎn)日清，垃圾清運車輛車體保持潔凈，蓬布蓋嚴，嚴防二次污染。

責任單位：市城管局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 加強整治工業(yè)揚塵污染控制。

加強對全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚塵的點源污染進行專項整治。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成21個大型煤炭堆場的污染治理。干散貨碼頭堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風抑塵設(shè)施，1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要建設(shè)防風抑塵網(wǎng)和改造密閉運輸系統(tǒng)。2015年底完成所有干散貨碼頭揚塵污染綜合治理任務(wù)。定期對堆場附近道路進行灑水，灑水次數(shù)每天不少于2次，在重點控制時段內(nèi)，灑水次數(shù)增加至每天不少于3次。

責任單位：市環(huán)保局、市交通局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 加強裸露土地揚塵控制。

按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實施、多策并舉”的原則，采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強裸露地面，特別是未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚塵污染控制工作。

責任單位：市國土局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

5. 加強露天焚燒污染控制。

禁止露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及布碎、塑膠、海綿等工業(yè)企業(yè)廢棄垃圾等；全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用。加強露天焚燒巡查力度，及時對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為進行查處。在PM2.5重點控制時段，重點區(qū)域所在鎮(zhèn)街組織對露天焚燒多發(fā)區(qū)域巡查次數(shù)不少于每周一次。

責任單位：市城管局（公共場所）、市環(huán)保局（企業(yè)內(nèi)部）、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)田、果園）分工負責，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會屬地管理。

6. 嚴控有毒氣體排放。

2015年8月底前開展持久性有機污染物更新調(diào)查，全面掌握持久性有機污染排放情況。完成遺體火化行業(yè)二噁英減排工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠定期開展二噁英監(jiān)測，確保達標排放。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。

責任單位：市環(huán)保局、市城管局、市民政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（七）提升能力，強化環(huán)境監(jiān)管

1. 加強監(jiān)管能力建設(shè)。

完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)管員作用，提升環(huán)境監(jiān)管能力。強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按有關(guān)文件要求將20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇。加強在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2015年底前火電、建材、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤工業(yè)鍋爐全部安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，確保穩(wěn)定運行，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照省的工作要求，啟動VOCs重點污染源在線監(jiān)測試點示范項目和一個以上典型區(qū)域開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點示范項目建設(shè)，力爭2015年底完成。強化在線監(jiān)控設(shè)施管理，在線監(jiān)控設(shè)施不正常運行的企業(yè)要及時報告市環(huán)保局并加緊進行維修。市環(huán)保局要及時組織對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標情況的企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，對現(xiàn)場檢測出現(xiàn)超標情況的企業(yè)進行依法查處。

責任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

2. 加強科研能力支撐。

加強對空氣質(zhì)量改善情況分析及大氣污染防治措施成效評估。聘請科研機構(gòu)定期對我市大氣環(huán)境變化情況和大氣污染防治措施進行分析，評估達標差距，及時調(diào)整控制策略，確保達到年度目標要求。

加強對策研究。完成“東莞市PM2.5污染特征及防治對策研究”項目，掌握東莞市細顆粒物PM2.5污染的現(xiàn)狀和變化規(guī)律，識別出主要大氣污染來源并獲得不同污染源對東莞細顆粒物污染的分擔率，判定不同污染源排放對全市總量的貢獻，探索PM2.5區(qū)域輸送對東莞市空氣質(zhì)量的影響，并研究PM2.5的理化特征和形成機理，提出切實有效的PM2.5污染控制對策。編制《東莞市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》，研究制定各種污染物全面達標的最優(yōu)策略，重點加強臭氧污染情況的分析和對策研究。

加強大氣領(lǐng)域污染物防治技術(shù)研究。開展水性涂料VOC治理技術(shù)研究、開放空間大氣修復工程研究和鍋爐煙氣超潔凈排放中試研究。加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè)。

責任單位：市環(huán)保局、市科技局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

3. 強化污染源監(jiān)管。

加強大氣污染源日常監(jiān)管力度，確保已建成廢氣治理設(shè)施的正常運行。結(jié)合“環(huán)境保護大檢查”工作，加強對大氣污染源的排查，檢查重點圍繞執(zhí)行環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r”情況、工業(yè)鍋爐使用情況、VOCs排放治理情況、油氣回收治理情況、揚塵控制情況、餐飲業(yè)油煙控制情況、露天焚燒控制情況等。

強化重點控制時段監(jiān)管對重點控制區(qū)域的重點項目監(jiān)管，增加監(jiān)管頻次，其中國控企業(yè)每月不少于2次，省控、市控及其他大氣污染企業(yè)每月不少于1次。開展冬季重點區(qū)域建筑工地揚塵污染檢查和黃標車專項檢查行動。

針對群眾重復投訴較多的鍋爐、VOCs、餐飲業(yè)以及揚塵污染企業(yè)開展大氣污染源暗訪專項行動，行動過程邀請媒體參與，對行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為通過媒體進行曝光。

責任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市公安局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

4. 從嚴整治環(huán)境違法行為。

完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。堅決取締無證經(jīng)營企業(yè)，重點打擊大氣污染物超標排放、生物質(zhì)成型燃料鍋爐擅自改變鍋爐燃料、無故閑置油氣回收治理設(shè)施、不采取有效措施抑制揚塵污染等行為。嚴格落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，充分利用查封扣押、按日計罰等手段，依法加大對大氣污染違法行為的執(zhí)法處罰力度。同時，加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市城管局、市工商局、市住建局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（八）加強監(jiān)測應(yīng)急體系建設(shè)

完善我市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2015年底前，完成石龍鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)及生態(tài)園3個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站的建設(shè)，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。

2015年上半年，建成東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，下半年開始，每日通過“東莞環(huán)?！惫俜骄W(wǎng)站、微博和東莞電臺等媒體對外發(fā)布全市未來24小時的空氣質(zhì)量預(yù)報，重度及以上污染時加密發(fā)布預(yù)報頻次。

完善大氣污染應(yīng)急響應(yīng)程序，空氣質(zhì)量達到重污染天氣預(yù)警等級時，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)實施大氣中度污染應(yīng)急舉措，有效控制污染狀況，降低大氣重污染情況發(fā)生概率。開展輕度以上污染應(yīng)急策略研究，減少輕度以上污染狀況，提升空氣質(zhì)量達標率。

責任單位：市環(huán)保局、市氣象局、相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

（九）完善大氣環(huán)境管理體系

1. 強化協(xié)調(diào)工作機制。

充分發(fā)揮市大氣污染防治聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重大問題和難于解決的問題要及時向聯(lián)席會議領(lǐng)導小組請示和報告，定期或不定期召開聯(lián)席會議，解決實際問題。市大氣污染防治辦公室牽頭不定期召集相關(guān)部門召開工作會議，每季度不少于1次，專題研究解決本方案落實過程中的實際問題。各鎮(zhèn)街也要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決實施方案過程中出現(xiàn)的問題。

建立共同責任部門信息共享機制，同一事項的共同責任單位要加強溝通，及時對相關(guān)項目信息進行通報。發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門之間要加強對新建項目信息共享，及時對不符合要求的新建項目進行處理；發(fā)改、環(huán)保等部門之間要加強對企業(yè)煤炭使用情況的信息共享，加強煤炭總量控制；發(fā)改、城管等部門之間要加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的信息共享，及時清理違規(guī)項目；環(huán)保、公安、交通等部門要加強對機動車信息共享，加快黃標車淘汰工作；環(huán)保、氣象等部門要加強對氣象及空氣質(zhì)量信息共享，及時應(yīng)對空氣污染狀況。

2. 強化工作責任機制

各鎮(zhèn)街結(jié)合本方案部署，要研究制定本鎮(zhèn)街年度實施方案，將工作任務(wù)層層分解，逐級細化，將工作任務(wù)落實到責任人。各鎮(zhèn)街行動實施方案于2015年6月30日前將報送到市大氣污染防治辦公室，并于2016年1月底向市大氣污染防治辦公室報送上年度大氣污染防治工作進展情況。

3. 強化督查督辦機制

制定《東莞市2015年度大氣污染防治督查方案》，市大氣辦定期組織對各部門和鎮(zhèn)街工作方案實施情況進行督查。各部門和鎮(zhèn)街也要加強對相關(guān)具體任務(wù)責任單位的督查督辦。

制定《東莞市大氣污染防治目標責任考核辦法》及其實施細則，對各鎮(zhèn)街大氣污染防治工作開展情況進行年度考核。將各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量改善情況及完成治理任務(wù)的情況作為鎮(zhèn)街環(huán)保責任考核大氣污染防治工作的考核依據(jù)。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實施區(qū)域限批。因工作落實不力或推諉扯皮，對全市大氣污染防治工作造成較大影響的，對相關(guān)責任單位及責任人進行責任追究。

4. 完善臺賬管理。

各鎮(zhèn)街和部門要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭總量管理、油品供應(yīng)、鍋爐整治、VOCS治理、餐飲業(yè)治理、建筑工地揚塵控制、道路揚塵控制、工業(yè)堆場揚塵控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能、大氣環(huán)境管理等重點任務(wù)建立臺賬，準確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態(tài)更新。市大氣辦每月1次收集各部門及鎮(zhèn)街工作進度及存在問題，及時進行通報。

責任單位：市大氣辦、各相關(guān)職能單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

5. 完善環(huán)境經(jīng)濟補償政策。

（1）加大財政支持力度。

加大我市節(jié)能減排財政資金投入力度，綜合利用以獎代補、以獎促防、以獎促治、貸款貼息、風險補償、過橋資金、融資租賃、環(huán)?；鸬榷喾N方式，實現(xiàn)財政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動金融資本和社會資本積極投入大氣污染防治工作。全市大氣污染防治資金投入占GDP的比例不低于2014年水平（1.6%）。各鎮(zhèn)街大氣污染防治資金投入占GDP的比例不低于本鎮(zhèn)街2014年水平。

落實集中供熱工程財政獎勵政策落實、黃標車淘汰更新鼓勵補貼政策、“兩高一低”造紙行業(yè)引導退出財政獎勵政策等。研究出臺鍋爐煙氣提標改造整治補助、脫硫升級改造及降氮脫硝工程補助、禁燃區(qū)外10蒸噸及以下鍋爐淘汰補助方案，加強對相關(guān)大氣污染治理工作的財政支持力度。加大對全年度增加重點區(qū)域道路灑水頻次、大氣污染應(yīng)急舉措以及大氣環(huán)境問題研究等項目的資金投入。根據(jù)省統(tǒng)一部署，逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。

（2）創(chuàng)新環(huán)保金融政策。

建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責任保險等制度，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。

責任單位：市財政局、市金融局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市物價局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

6. 強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

加強與周邊城市的區(qū)域合作，完善信息共享機制，充分利用深莞惠聯(lián)席會議及穗莞合作等機制，加大區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度。

責任單位：市環(huán)保局。

（十）完善全社會參與和監(jiān)督機制

通過多種形式大力宣傳大氣污染防治的重要性和必要性，采用培訓、科普、論壇和下發(fā)宣傳手冊等多種方式，普及大氣污染防治的科學知識和防范措施，增強產(chǎn)生排放大氣污染的企業(yè)或單位自覺履行環(huán)保責任，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。發(fā)揮各種新聞媒體監(jiān)督作用，健全和完善環(huán)保志愿者和環(huán)保社會組織監(jiān)督機制，形成全社會重視大氣環(huán)境質(zhì)量的良好氛圍。

1. 引導企業(yè)自律的治污行為。

工業(yè)企業(yè)要積極吸收和借鑒國內(nèi)外同行業(yè)污染防治的先進經(jīng)驗，加強污染治理，強化污染治理設(shè)施監(jiān)管，要主動轉(zhuǎn)型升級，改燃清潔能源，選低污染原材料，走科技含量高、資源消耗少、污染排放低的新型工業(yè)化道路。 建筑施工企業(yè)要認真落實綠色施工管理要求，加強揚塵污染控制，積極使用環(huán)保型涂料，選用密閉的渣土運輸車輛和低排放的非道路動力機械。運輸企業(yè)要積極推行綠色運輸，杜絕遺撒。環(huán)衛(wèi)企業(yè)要采取道路清掃保潔一體化新工藝，加強道路灑水清掃，杜絕露天焚燒落葉、垃圾等違法行為。餐飲企業(yè)要自覺使用清潔能源，安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，加強日常維護，確保污染物達標排放。商場、超市、賓館、休閑度假場所等單位，要積極開展墻面和屋頂綠化、節(jié)能改造、夜景照明節(jié)電改造、供暖設(shè)施清潔能源改造。

2. 建立公眾低排放生活習慣。

以“同呼吸、共命運”為導向，鼓勵公眾從自身做起減少大氣污染行為，建立綠色生活習慣。倡導綠色消費，鼓勵市民適量烹飪用油，選用高效家用油煙機，拒絕露天燒烤，選用節(jié)能設(shè)備、環(huán)保涂料等環(huán)保產(chǎn)品。倡導綠色出行，鼓勵市民自覺采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。在重點控制時段發(fā)起一次“綠色出行日”活動。

3. 完善社會監(jiān)督機制。

（1）健全信息公開制度。

健全信息公開制度，空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實時向社會公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息，在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行、污染源監(jiān)測等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。

（2）豐富社會監(jiān)督形式和載體。

完善電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道管理，鼓勵市民監(jiān)督和舉報污染大氣環(huán)境行為，提出加強大氣污染防治的意見和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量，推動大氣污染防治工作不斷深入。壯大環(huán)保志愿者隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的監(jiān)督作用。支持協(xié)助媒體深入報道大氣污染防治工作進展，科學客觀解讀空氣質(zhì)量，加強對違法排污行為的媒體曝光力度，加強大氣環(huán)境保護方面的警示教育。

責任單位：各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦）和園區(qū)管委會。

附件：1：大氣污染防治重點任務(wù)工作目標情況表.docx

            2：大氣污染防治監(jiān)督管理工作目標情況表.docx

            3：2015年各單位需完善和制定的主要文件.docx

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