為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)我省大氣污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把大氣污染防治作為重要的民生工程，下更大決心，花更大力氣，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，凝聚全省之力改善空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康。經(jīng)過5年努力，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)控制在較低水平；到2017年，各省轄市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降20%左右。

一、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大氣污染源頭防治

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。提前完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年年底前，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，繼續(xù)淘汰一批相對(duì)落后產(chǎn)能。到2017年，再淘汰一批火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和低端產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳）

（三）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。2014年年底前，制定嚴(yán)于國家要求的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，各地、各部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）

（四）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。要按照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、國土資源廳、安監(jiān)局）

二、強(qiáng)化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

（五）持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平?；痣姟撹F、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)定期開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費(fèi)方案的實(shí)施率。開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，全面評(píng)估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委）

（六）加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。到2015年，70%以上的國家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；到2017年，80%的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造。2014年6月底前，完成燃煤電廠脫硫和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。2014年年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備全部安裝脫硫設(shè)施，完成鋼鐵燒結(jié)及球團(tuán)、煉鋼、煉鐵、鐵合金、軋鋼、焦化等工序除塵設(shè)施的提標(biāo)改造。2015年年底前，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率達(dá)到99%以上；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造和治理設(shè)施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理；現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施低氮燃燒，其中，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的全部實(shí)施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。2017年年底前，所有干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝改造。電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標(biāo)改造。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（八）積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。2015年年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)污染調(diào)查工作，編制揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單，出臺(tái)全省化工行業(yè)廢氣治理技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，全面推進(jìn)有機(jī)廢氣綜合治理。試點(diǎn)推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)完成“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，積極開展原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年年底前，石化、化工等行業(yè)全面推廣“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成重點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。按照國家規(guī)定時(shí)間和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作。加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳）

（九）強(qiáng)化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化大氣污染源排放監(jiān)管，重點(diǎn)大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

三、控制煤炭消費(fèi)總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（十）控制煤炭消費(fèi)總量。把控制煤炭消費(fèi)總量作為大氣污染防治的關(guān)鍵舉措，2014年6月底前，制定全省煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各省轄市及重點(diǎn)行業(yè)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。2015年年底前，淘汰30萬千瓦以下非供熱燃煤火電機(jī)組；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局）

（十一）大力發(fā)展清潔能源。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全省煤炭消費(fèi)總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵(lì)政策。著力推進(jìn)沿海液化天然氣（LNG）基地和蘇北主干輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，擴(kuò)大區(qū)外來電規(guī)模，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。提高洗選煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務(wù)，力爭(zhēng)區(qū)外來電規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模分別達(dá)到600萬千瓦、200萬千瓦、100萬千瓦，核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦，非化石能源占總能源7.3%。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十二）提高能源利用效率。2014年6月底前，制定全省節(jié)能改造推進(jìn)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。到2017年，實(shí)現(xiàn)改造節(jié)能超過1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

（十三）積極推廣綠色建筑。落實(shí)全省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2億平方米。到2017年，全省建成家庭式光伏電站10萬套，分布式光伏建筑電站規(guī)模達(dá)20萬千瓦，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

（十四）優(yōu)化集中供熱布局。2014年年底前，組織制定全省集中供熱規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電廠進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整。沿江8個(gè)省轄市除上大壓小或淘汰燃煤鍋爐新增熱源外，不再新建燃煤熱電廠；蘇北5個(gè)省轄市逐步擴(kuò)大供熱范圍，適度增加熱電廠布點(diǎn)。在現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展綜合整治，推進(jìn)大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）

（十五）全面整治燃煤小鍋爐。制定實(shí)施全省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，各市、縣（市）人民政府結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施本轄區(qū)鍋爐整治年度計(jì)劃。2014年6月底前，制定全省鍋爐整治的財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)外、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，實(shí)施天然氣改造工程。供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，采用生物質(zhì)成型燃料、電等替代燃煤，10蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐鼓勵(lì)使用生物質(zhì)成型燃料替代燃煤，或?qū)嵤┟摿蚝统龎m提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。2017年年底前，基本完成燃煤小鍋爐整治任務(wù)。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局）

四、大力發(fā)展綠色交通，深入治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染

（十六）加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費(fèi)用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)樞紐和換乘體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公共交通體系與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等無縫銜接。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實(shí)施出租汽車合乘、差別化停車收費(fèi)政策等措施，鼓勵(lì)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛總量。2014年年底前，出臺(tái)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案。到2017年，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到24%。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、物價(jià)局）

（十七）控制燃油汽車增長(zhǎng)和淘汰黃標(biāo)車。開展大型城市燃油汽車保有量及出行量控制研究，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長(zhǎng)速度和使用強(qiáng)度。2014年6月底前，全省所有省轄市劃定黃標(biāo)車限行區(qū)，2014年年底前，沿江8個(gè)省轄市各縣（市）劃定黃標(biāo)車限行區(qū)。加強(qiáng)限行區(qū)管理，對(duì)違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年年底前，淘汰2000年12月31日前注冊(cè)登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊(cè)登記的中型、重型柴油車。制定和完善老舊車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰辦法和老舊車提前報(bào)廢的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償政策，加快淘汰老舊車輛，到2017年，再淘汰一批老舊車。（責(zé)任部門：省公安廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳）

（十八）推廣應(yīng)用新能源汽車。落實(shí)江蘇省“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案和江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用示范方案，制定鼓勵(lì)使用新能源汽車的補(bǔ)貼政策，研究制定鼓勵(lì)電動(dòng)汽車使用的電價(jià)政策，引導(dǎo)新能源汽車市場(chǎng)需求有序釋放。在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車，推進(jìn)公交車、出租車“油改氣”或“油改電”。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各市、縣（市）人民政府規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站等公共設(shè)施。到2015年，南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等城市共推廣使用1萬輛以上新能源汽車。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局）

（十九）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。率先實(shí)施更高要求的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止省內(nèi)機(jī)動(dòng)車銷售單位銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新車，不符合要求的新車不予注冊(cè)登記；外地轉(zhuǎn)入車輛實(shí)施與新車相同的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗(yàn)范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。各市、縣（市）人民政府出臺(tái)出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵(lì)政策，研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限，推進(jìn)城市營運(yùn)車輛排氣污染控制。2015年年底前，各地建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管效率；開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中型、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳

（二十）開展船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”、港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）全部實(shí)現(xiàn)“油改電”或改用電動(dòng)起重機(jī)。積極推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。開展連云港港、太倉港、南通港、南京港等“綠色港口”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色船隊(duì)示范港。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理和環(huán)保標(biāo)志管理，推進(jìn)柴油施工機(jī)械加裝尾氣后處理裝置。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳）

（二十一）提升燃油品質(zhì)。先于國家要求實(shí)施油品升級(jí)，制定高品質(zhì)燃油供應(yīng)保障方案。2014年起，蘇北5個(gè)省轄市供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。2014年年底前，全面供應(yīng)符合第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。2015年年底前，全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，所有加油站嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局）

五、全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同治理

（二十二）優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。到2017年，沿江8個(gè)省轄市完成城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，鼓勵(lì)蘇北5個(gè)省轄市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%以上。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）

（二十三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。2014年年底前，完善秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。2015年年底前，編制新一輪秸稈綜合利用規(guī)劃，試點(diǎn)建立生物質(zhì)電廠、秸稈利用大戶承包縣域內(nèi)的秸稈收集、利用模式，形成秸稈利用與收集責(zé)任關(guān)聯(lián)體系。到2015年，建成完善的秸稈收貯體系，秸稈綜合利用率達(dá)90%，到2017年，秸稈綜合利用率達(dá)92%以上。實(shí)行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒落實(shí)情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制工作機(jī)制。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局、物價(jià)局、氣象局）

（二十四）推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。全面開展禁燃區(qū)劃定工作，原已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，2014年年底前，要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二十五）加快城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點(diǎn)企業(yè)，制定關(guān)閉與搬遷改造計(jì)劃。2017年年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十六）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治。全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴(yán)禁帶泥上路。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，控制道路交通揚(yáng)塵污染，到2017年，沿江8個(gè)省轄市城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)，不斷擴(kuò)大控制區(qū)面積。到2017年，各省轄市建成區(qū)降塵強(qiáng)度比2012年下降15%以上。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳）

（二十七）強(qiáng)化油煙污染防治。2014年年底前，各市、縣（市）人民政府制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點(diǎn)。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目。餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施；營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局、環(huán)保廳）

（二十八）開展有機(jī)溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)。蘇南5個(gè)省轄市率先推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機(jī)溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳）

六、強(qiáng)化科技支撐作用，努力提高科學(xué)治理水平

（二十九）強(qiáng)化大氣污染防治管理應(yīng)用研究。加強(qiáng)大氣污染防治應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，大力開展污染數(shù)值模擬及城市大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究。探索開展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究，逐步建設(shè)大氣污染與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。部署開展大氣污染源專項(xiàng)調(diào)查，2015年年底前，初步建立全省大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，逐步完善污染源排放清單長(zhǎng)效管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新排放清單。加強(qiáng)污染物排放和清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染損失評(píng)估、環(huán)境政策效應(yīng)等研究。（責(zé)任部門：省科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生廳、氣象局）

（三十）加強(qiáng)大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。跟蹤國際新技術(shù)、新進(jìn)展，針對(duì)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，建立集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)大氣污染控制聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；2017年年底前，建成集大氣環(huán)境科研和工程技術(shù)示范為一體的研究基地。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）

（三十一）加強(qiáng)大氣污染防治人才培養(yǎng)。建立高層次大氣污染防治科研、監(jiān)測(cè)和管理人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)大氣污染防治科研人才培養(yǎng)，通過組織開展國家、省大氣專項(xiàng)研究，整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才資源，打造高水平的大氣污染防治研究隊(duì)伍。加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)，提高全省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及大氣污染源監(jiān)控系統(tǒng)人員專業(yè)化水平。建立專業(yè)化的大氣污染防治技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)企業(yè)大氣污染治理專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)深化治理、人員培訓(xùn)提供指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)保廳、科技廳、教育廳、氣象局）

七、提升監(jiān)控預(yù)警能力，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益

（三十二）完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)多參數(shù)站、26個(gè)質(zhì)控站，完善72個(gè)國控站和53個(gè)省控站。繼續(xù)完善市、縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。建成省級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控中心，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，強(qiáng)化全過程控制。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、信息共享。推進(jìn)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（三十三）強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)大氣污染源特征污染因子監(jiān)測(cè)，完善二氧化硫、氮氧化物、煙塵等自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)化工園區(qū)安裝區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)特征污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委）

（三十四）推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度，推行機(jī)動(dòng)車電子化、智能化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平。2014年年底前，省轄市全部設(shè)立機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管中心；2015年年底前，完成“省－市－縣”三級(jí)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（三十五）建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門的合作，建設(shè)省、市大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警中心，做好重污染天氣過程趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。2014年年底前，建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，2015年年底前，初步形成污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估工作。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、氣象局、公安廳、衛(wèi)生廳）

（三十六）完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各市、縣（市）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急控制措施，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。加強(qiáng)重大節(jié)日煙花爆竹禁燃限放管理，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（三十七）實(shí)行環(huán)境信息公開。定期公布省轄市空氣質(zhì)量排名，各市、縣（市）在主要媒體及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，各級(jí)環(huán)保部門公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息；重點(diǎn)排污企業(yè)根據(jù)環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

八、完善政策制度體系，全面提升大氣污染防治保障能力

（三十八）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車排氣、非道路移動(dòng)源、城市揚(yáng)塵等污染防治地方法規(guī)和規(guī)章。2017年年底前，制定江蘇省大氣污染防治條例、江蘇省建筑施工揚(yáng)塵控制管理辦法、江蘇省大氣污染物排污許可證管理辦法；制定鍋爐、工業(yè)爐窯以及化工、石化、家具制造、表面涂裝等相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、法制辦）

（三十九）建立排污許可證和排污權(quán)交易制度。2014年，開展排污許可證和排污權(quán)交易政策研究，確定排污許可和排污權(quán)交易指標(biāo)種類、許可證發(fā)放和排污權(quán)交易范圍。2015年，制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，對(duì)已有的重點(diǎn)行業(yè)排污單位、新增大氣主要污染物的排污單位啟動(dòng)排污許可證發(fā)放和交易試點(diǎn)工作。2016年，全省推廣排污許可證管理，完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實(shí)施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局）

（四十）建立多元化投入機(jī)制。拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。各市、縣（市）人民政府要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、重污染企業(yè)關(guān)閉和搬遷改造、農(nóng)作物秸稈綜合利用、燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)行業(yè)污染治理提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、大氣污染防治基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)等加大政策、資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。逐步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)大氣污染防治的支持力度。省基本建設(shè)投資也要加大對(duì)大氣污染防治的支持力度。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、環(huán)保廳）

（四十一）深化資源環(huán)境價(jià)格改革。逐步完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)和居民階梯電價(jià)政策，2016年年底前，制定和實(shí)施居民階梯氣價(jià)政策。在省行業(yè)主管部門對(duì)水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額基礎(chǔ)上，建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。對(duì)能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，落實(shí)電力行業(yè)除塵電價(jià)政策。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四十二）深入開展排污收費(fèi)改革。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，逐步擴(kuò)大污染物排污費(fèi)征收范圍，適時(shí)開征工業(yè)粉塵排污費(fèi)，2014年年底前，修訂完善《江蘇省城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》，2015年年底前，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收管理辦法。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳）

九、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善大氣污染防治責(zé)任體系

（四十三）完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位，市、縣（市）人民政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度。每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。積極參與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國際交流與合作。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（四十四）明確各方大氣污染防治責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)全力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保排放達(dá)標(biāo)。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（四十五）分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各省轄市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，各省轄市人民政府應(yīng)按照國家和省部署要求，制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)本方案，編制“藍(lán)天工程”年度計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（四十六）強(qiáng)化考核評(píng)估。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)省轄市人民政府年度“藍(lán)天工程”計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核。2015年，進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)。2017年，對(duì)實(shí)施方案及各地實(shí)施細(xì)則完成情況進(jìn)行終期考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，向社會(huì)公布并送交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》等規(guī)定，將考核和評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（四十七）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過年度考核的，由省人民政府約談地方人民政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消省級(jí)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。（責(zé)任部門：省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

十、同呼吸共奮斗，合力推進(jìn)“藍(lán)天工程”

（四十八）廣泛開展宣傳教育。制定大氣污染防治宣傳方案，細(xì)化工作措施，分年度組織實(shí)施。深入開展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀大氣污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報(bào)道工作進(jìn)展和成效。在相關(guān)企業(yè)開展大氣污染防治政策、法律、法規(guī)普及教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任。舉辦知識(shí)競(jìng)賽、論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建、公益活動(dòng)等系列主題活動(dòng)，提升公眾大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（責(zé)任部門：省委宣傳部，省環(huán)保廳、廣電局）

（四十九）深入推進(jìn)公眾參與。支持各社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開展大氣環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織及環(huán)保志愿者依法、理性、有序參與大氣環(huán)境保護(hù)。建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善大氣環(huán)境信息公開、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

附件：省各有關(guān)部門重點(diǎn)任務(wù)分解表

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