《岳普湖縣2015年度大氣污染防治實(shí)施計劃》
一、行動目標(biāo)
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。至2015年,全縣大氣污染治理初見成效,環(huán)境空氣質(zhì)量相比2014年增加10%以上。二氧化硫、可吸入顆粒物相比2014年分別改善10.0%、5%以上。
(二)主要污染物總量控制目標(biāo)。到2015年,全縣二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年分別減少15.5%和16%,分別控制在1500噸和600噸以內(nèi);工業(yè)煙粉塵排放量比2014年減少20%，控制在400噸。(三)大氣環(huán)境管理目標(biāo)。健全目標(biāo)責(zé)任考核體系?？h政府有關(guān)部門將行動計劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和治理項目分解落實(shí),納入年度工作計劃,制定具體年度實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布制度,按規(guī)范發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),按絕對空氣質(zhì)量和污染物濃度相對改善幅度兩個指標(biāo)排序后向社會公布。
嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)與標(biāo)志管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《喀什地區(qū)機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》及配套管理規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,強(qiáng)化檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度。努力提高城鄉(xiāng)綠化水平。打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障,構(gòu)建防風(fēng)固沙體系,到2015年底, 縣城建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到40%、35%,全縣森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。1、全面推進(jìn)煤炭清潔利用。全縣煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中治理措施,鼓勵工業(yè)鍋爐使用清潔能源。到2015年底,沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐,禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭;居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫份低灰份并添加固硫劑的型煤。
2、加大清潔能源應(yīng)用力度,推動交通油改氣。按照“優(yōu)先發(fā)展城縣燃?xì)?積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu),加大城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度。加快推廣車用天然氣,鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型,加大天然氣等清潔能源在交通運(yùn)輸工具中的運(yùn)用,大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車,并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。到2015年,加大新能源和清潔燃料車的政府采購力度,公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先推廣使用新能源汽車,每年新增公交車中新能源和清潔燃料車占比要超過60%,到2015年90%的出租車、60%以上公交車采用天然氣。積極推廣電動公交車和出租車,在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動低速汽車(三輪汽車、低速貨車)。
3、縣城建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐,工業(yè)園區(qū)、建成區(qū)范圍內(nèi)不得新建容量小于20噸/小時的燃煤鍋爐,其他區(qū)禁止新建容量小于10噸/小時的燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建燃煤供熱鍋爐,未覆蓋區(qū)域不得新建小于20噸/小時燃煤供熱鍋爐。2015年底前,熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),除保留必要的應(yīng)急鍋爐外,全部淘汰10噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。
4、推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和分布式能源項目建設(shè)。編制全縣分布式能源發(fā)展規(guī)劃,2015年底前建成一批光伏發(fā)電能源項目。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入節(jié)能專項資金扶持范圍。
5、積極開展節(jié)能利用。理順有利于節(jié)能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物循環(huán)利用的制度體系,深化體制機(jī)制改革。大力發(fā)展綠色建筑,政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格建設(shè)項目審批,不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目,全縣新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等以及燃煤鍋爐項目,要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。本縣行政區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)燃用重油、渣油以及直接燃用生物質(zhì)燃料的鍋爐及工業(yè)爐窯。
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度。從嚴(yán)審批新增大氣污染物排放的建設(shè)項目,把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件,以總量和環(huán)境容量定項目,新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵的項目,按照國家和省要求實(shí)行區(qū)域污染物排放倍量替代,確保增產(chǎn)減污。未通過環(huán)評審查的投資項目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供水、供電。新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車,必須同步配備油氣回收裝置。新建包裝印刷項目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。
(三)深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。全面推進(jìn)二氧化硫治理。強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理,大力削減顆粒物排放。
全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理。燃煤鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,應(yīng)立即進(jìn)行高效除塵改造,確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝高效除塵裝置。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤,使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范,使用專用燃燒設(shè)備。(四)加強(qiáng)揚(yáng)塵控制,深化面源污染管理。
1、加強(qiáng)縣城揚(yáng)塵污染綜合管理。建立由城建、城管(城管執(zhí)法)、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),將揚(yáng)塵控制納入城縣環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。政府應(yīng)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,各職能部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,嚴(yán)格落實(shí)《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，到2015年,城縣建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2014年基礎(chǔ)上下降15%以上。
2、強(qiáng)化施工工地?fù)P塵執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵源頭防范措施,充分發(fā)揮建設(shè)項目行政審批的源頭防范作用,進(jìn)一步明確建設(shè)、施工單位的揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任。在工程施工圖設(shè)計階段,明確臨時用地、取土場和棄土場排水和防護(hù)措施設(shè)計;在工程招投標(biāo)階段,招標(biāo)文件工程量清單中應(yīng)單獨(dú)計列揚(yáng)塵防護(hù)費(fèi)用,將施工揚(yáng)塵污染控制情況作為招投標(biāo)重要依據(jù)。在簽訂施工承發(fā)包合同階段,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度和防治措施,明確施工單位在施工和運(yùn)輸物料、渣土過程中的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任,并將所需經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算,單獨(dú)列支,?？顚Ｓ谩－h(huán)保部門要將揚(yáng)塵污染防治措施作為項目環(huán)評審查的重要內(nèi)容,嚴(yán)格審批。對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染、未取得環(huán)境影響評價審批文件的建設(shè)項目,建設(shè)部門不予發(fā)放開工許可證,建設(shè)單位不得破土動工。在立項、招投標(biāo)、施工合同備案、渣土處置審批等源頭環(huán)節(jié),發(fā)改、城建、城管、公安等部門要嚴(yán)格把關(guān),不符合揚(yáng)塵污染防治要求的不予辦理相關(guān)審批、備案手續(xù)。城建部門應(yīng)進(jìn)一步完善建筑信用體系建設(shè),將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建設(shè)企業(yè)信用管理系統(tǒng),對污染防治措施不到位的單位實(shí)行投標(biāo)、資質(zhì)、信貸、評獎受限等懲戒措施。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵執(zhí)法監(jiān)管。城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)本行業(yè)施工過程中的揚(yáng)塵管理,督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制度,采取有效防治揚(yáng)塵措施。所有建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè);施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化;工地內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側(cè)的整潔;施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn),不能及時清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)設(shè)置臨時性密閉堆放設(shè)施存放;下水道清理要即清即運(yùn)。新增建筑工地在開工建設(shè)之前要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,2015年年底前建筑面積在5萬平方米及以上的在建施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置,實(shí)行施工全過程監(jiān)控,監(jiān)控數(shù)據(jù)資料保存1個月以上,并應(yīng)當(dāng)與縣級管理數(shù)據(jù)化平臺聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。城管執(zhí)法部門應(yīng)充分利用管理數(shù)據(jù)化平臺、視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段,加大揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度,對揚(yáng)塵違法行為依法責(zé)令限期整改并予以行政處罰,對拒不整改的及時移交相關(guān)行業(yè)主管部門采取停工整頓措施。城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位日常駐守全過程監(jiān)理作用,組織在全縣全面推行揚(yáng)塵污染防治工程監(jiān)理,督促工程監(jiān)理單位將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理細(xì)則,2015年底前揚(yáng)塵污染防治工程監(jiān)理率達(dá)到90%以上。3、控制道路揚(yáng)塵污染。建立道路保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制,增加道路保潔經(jīng)費(fèi)投入,加大道路招標(biāo)保潔面積,提高機(jī)械化清掃率和沖洗保潔頻次,科學(xué)實(shí)施雨中道路沖刷作業(yè),提升道路保潔水平,切實(shí)減少道路積塵。到2015年,主城區(qū)主次道路機(jī)掃率達(dá)到70%以上,灑水沖刷率達(dá)到95%以上,加強(qiáng)道路施工計劃管理,減少道路開挖面積,縮短裸露時間,開挖道路應(yīng)分段封閉施工,及時整修主次干道、支路和街巷破損路面。
4、推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。切實(shí)加強(qiáng)新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批,城區(qū)內(nèi)新建可能產(chǎn)生油煙排放的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)依法履行環(huán)保審批程序,對可能產(chǎn)生油煙的環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)凈化裝置或明確油煙污染防治措施,滿足《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/597-2006)要求。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染和無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的執(zhí)法監(jiān)管力度,督促飲食服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。
(五)創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。1、強(qiáng)化環(huán)境信息公開。實(shí)時發(fā)布縣城環(huán)境空氣質(zhì)量信息,每月將空氣質(zhì)量按絕對質(zhì)量和相對改善幅度2個指標(biāo)排序后定期向社會公布;及時向社會公布嚴(yán)重污染大氣環(huán)境受到行政處罰的單位和負(fù)責(zé)人名單。對新建項目要公示環(huán)境影響評價情況并廣泛征求公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。重點(diǎn)企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
2、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度。按照國家和省要求,對火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業(yè)實(shí)施環(huán)保核查制度。對核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法企業(yè)和未提交核查申請、未通過核查以及弄虛作假的企業(yè),依法處理或處罰,環(huán)境保護(hù)部門向社會公告企業(yè)通過環(huán)保核查的情況,作為企業(yè)信貸、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口審批的重要依據(jù)。3、構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全保障體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作,抓緊建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)對極端不利氣象條件,特別是霧霾天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作,做好污染過程的趨勢分析和研判,強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,指導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。2015年底前,完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),各級編制完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并向社會公開,
(六)健全環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)激勵政策。推行排污許可證制度。按照國家和省有關(guān)要求,2015年底前對排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施大氣排污許可證管理,并以此作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè),不得排放污染物。
(七)全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)城縣空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位能力建設(shè),完成2個空氣自動監(jiān)測站。三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h大氣污染防治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣大氣污染防治工作,建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把大氣污染防治工作作為惠及民生的最大工程、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最重要抓手,建立健全“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,明確目標(biāo),完善措施,抓好落實(shí),形成各級政府負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。
(二)分解落實(shí)責(zé)任?？h政府與各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確工作舉措和步驟時限,并逐一分解落實(shí)到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),層層落實(shí)責(zé)任?？h政府有關(guān)部門要積極爭取國家和省有關(guān)部門的政策、資金和技術(shù)支持,加強(qiáng)行業(yè)管理,對本行業(yè)、本領(lǐng)域的大氣污染防治工作負(fù)責(zé),制定本部門行動計劃實(shí)施方案,明確年度完成目標(biāo)和措施要求。(三)強(qiáng)化考核問責(zé)?？h大氣污染防治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定考核辦法,對行動計劃進(jìn)展和完成情況每旬進(jìn)行調(diào)度、每月進(jìn)行匯總、每季進(jìn)行通報、半年綜合講評、年終評估考核,評估考核結(jié)果納入縣政府有關(guān)部門綜合考核體系,并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。行動計劃進(jìn)展和完成情況以及年終評估考核情況及時向社會公開。對年度考核不合格的有關(guān)部門和縣屬國有企業(yè),對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話;對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的,依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對考核不合格的單位取消評優(yōu)評先資格。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。廣泛開展環(huán)境宣傳教育活動,普及大氣環(huán)境保護(hù)知識和在生產(chǎn)生活中節(jié)約能源、減少污染物排放的做法,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)治污、綠色發(fā)展,引導(dǎo)廣大市民革新生活觀念,轉(zhuǎn)變生活方式。通過新聞媒體和各種宣傳平臺進(jìn)行環(huán)保公益宣傳和開展社會宣傳活動,讓“同呼吸、共責(zé)任”成為全社會的共同守則,讓生態(tài)文明觀念深入人心。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和其他社會團(tuán)體作用,帶動各行各業(yè)關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作。實(shí)行政府環(huán)境信息公開制度,建立政務(wù)微博等新媒體溝通渠道,及時向社會公布環(huán)境空氣質(zhì)量情況,維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán);建立部門與公眾良性互動機(jī)制,健全環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制,暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保服務(wù)熱線,及時解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。把握輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)環(huán)保宣傳和監(jiān)督,為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。