為扎實推進大氣污染防治工作，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）、《2015年浙江省大氣污染防治實施計劃》（浙環(huán)函〔2015〕159號）、《衢州市2015年大氣污染防治實施計劃》、《開化縣大氣污染防治行動計劃（2015-2017年）》（開政辦發(fā)〔2015〕11號）等文件精神，特制定本實施計劃。 
　　一、主要目標(biāo) 
　　以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、農(nóng)村廢氣污染控制等為突破口，通過實施大氣污染防治項目，強化管理，有效削減大氣污染物排放，努力實現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，全縣細顆粒物（PM2.5）年均值保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上水平。 
　　二、重點任務(wù)和職責(zé)分工 
　?。ㄒ唬┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu) 
　　1、控制煤炭消費總量。制定實施煤炭消費總量控制方案，煤炭消費總量較2014年負(fù)增長。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。建成高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批新增燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐。 
　　牽頭單位：發(fā)改局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　3、推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。積極推行集中供熱模式，建設(shè)熱網(wǎng)工程。 
　　牽頭單位：發(fā)改局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　4、加快淘汰燃煤鍋爐窯爐。結(jié)合我縣實際制定燃煤鍋爐淘汰改造實施方案，完成衢州市下達的2015年燃煤鍋爐淘汰、改造目標(biāo)任務(wù)。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　5、發(fā)展清潔能源。限制高硫份高灰份煤炭的使用加大清潔能源的應(yīng)用推廣力度，加快天然氣、集中供熱等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。 
　　牽頭單位：發(fā)改局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　6、嚴(yán)格節(jié)能措施。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對新上固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估與用能審查，確保項目用能先進性。嚴(yán)控高能耗、高污染、低產(chǎn)出的“兩高一低”項目準(zhǔn)入，把能源總量指標(biāo)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、住建局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　?。ǘ┓乐螜C動車排氣污染 
　　1、加強機動車管理。嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。建立機動車排污監(jiān)管平臺，全面建成機動車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，實行黃標(biāo)車區(qū)域限行，強化道路執(zhí)法限制黃標(biāo)車駛?cè)胂扌袇^(qū)。加快推進公交車、出租車、低速汽車升級換代，限制低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、集卡車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車，全面淘汰黃標(biāo)車。 
　　牽頭單位：公安局 
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、交通運輸局、財政局、商務(wù)糧食局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、提升燃油品質(zhì)。全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。 
　　牽頭單位：商務(wù)糧食局 
　　責(zé)任單位：綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局 
　　3、實施道路暢通工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強步行道、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，公共交通出行分擔(dān)率提高2個百分點，倡導(dǎo)拼車、通勤班車出行，降低機動車使用強度。加快推進ETC工程等措施，促進道路暢通。 
　　牽頭單位：交通運輸局 
　　責(zé)任單位：財政局、公安局、住建局、環(huán)保局 
　　4、大力發(fā)展綠色交通。采取財政補貼等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，全縣新增或更新公共汽車中新能源汽車的比例達到20%以上。繼續(xù)嚴(yán)格實行營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升等工作。 
　　牽頭單位：交通運輸局 
　　責(zé)任單位：財政局、公安局、住建局、環(huán)保局 
　　（三）治理工業(yè)污染 
　　1、實施脫硫工程。嚴(yán)格控制燃煤總量，新上項目實施嚴(yán)格的主要污染物總量替代制度，所有應(yīng)脫硫燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。 
　　牽頭單位：環(huán)保局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、經(jīng)信科技局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、治理工業(yè)煙粉塵。以磚瓦等行業(yè)為重點，深化工業(yè)煙粉塵治理，加強工藝過程無組織排放管理，按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定期限完成水泥、化工、磚瓦等行業(yè)以及燃煤鍋爐項目煙粉塵提標(biāo)改造，達到新標(biāo)準(zhǔn)要求。水泥企業(yè)要在2015年6月30日前按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)（GB4915-2013）要求實現(xiàn)達標(biāo)排放，10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐要在2015年10月1日前達到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）要求。 
　　牽頭單位：環(huán)保局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　3、實施揮發(fā)性有機廢氣治理。根據(jù)《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》，開展揮發(fā)性有機物污染物調(diào)研評估，摸清揮發(fā)性有機物污染底數(shù)，建立揮發(fā)性有機物（VOCs）排放清單，探索建立VOCs污染防控體系、監(jiān)控體系和長效管理機制，完成VOCs重點排放企業(yè)廢氣治理。有序推進13個主要VOCs污染重點行業(yè)整治工作。 
　　牽頭單位：環(huán)保局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　?。ㄋ模┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu) 
　　1、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、優(yōu)化區(qū)域布局。制定并實施城市建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，基本完成建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w入園改造，嚴(yán)格控制園區(qū)外項目布局。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　3、淘汰落后產(chǎn)能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。繼續(xù)推進印染、造紙、制革、化工、電鍍等重污染高耗能行業(yè)整治提升，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，完成年度落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　4、推行清潔生產(chǎn)。鼓勵開展自愿清潔生產(chǎn)審核，完成年度3家清潔生產(chǎn)企業(yè)審核任務(wù)，創(chuàng)建 1家綠色企業(yè)。完成化工、電子信息等重點行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。 
　　牽頭單位：經(jīng)信科技局 
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，園區(qū)實施循環(huán)化改造。 
　　牽頭單位：發(fā)改局 
　　責(zé)任單位：經(jīng)信科技局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　?。ㄎ澹┱纬鞘袚P塵和煙塵 
　　1、控制施工揚塵。積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實。建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制。 
　　牽頭單位：住建局 
　　責(zé)任單位：芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、控制道路揚塵。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現(xiàn)密閉運輸，強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到45%以上。 
　　牽頭單位：住建局 
　　責(zé)任單位：交通運輸局、綜合執(zhí)法局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　3、控制餐飲油煙。建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制，禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營場所。城區(qū)全面完成經(jīng)營性餐飲油煙治理，安裝油煙凈化器等凈化裝置并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。 
　　牽頭單位：綜合執(zhí)法局 
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃局、商務(wù)糧食局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　4、控制城市煙塵污染。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料，嚴(yán)格控制露天燒烤。嚴(yán)禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。有煙粉塵排放的物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，開展防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)。 
　　牽頭單位：綜合執(zhí)法局 
　　責(zé)任單位：安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　（六）控制農(nóng)村廢氣污染 
　　1、禁止秸稈焚燒。劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，到2015年實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，基本形成秸稈還田和多元化利用格局，秸稈綜合利用率達到86%以上。廣泛開展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制。 
　　牽頭單位：農(nóng)業(yè)局 
　　責(zé)任單位：國土局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　2、控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，增施商品有機肥，擴大綠肥種植面積，改進施肥觀念和方式，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。全年計劃推廣配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積32萬畝，推廣有機肥1萬噸。 
　　牽頭單位：農(nóng)業(yè)局 
　　責(zé)任單位：國土局、環(huán)保局、芹陽辦事處、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　3、實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建成率達到60%以上。全面實施礦山粉塵防治管理制度，50%的礦山達到《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求。 
　　牽頭單位：國土局 
　　責(zé)任單位：環(huán)保局、安監(jiān)局、芹陽辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　4、實施綠化造林工程。力爭新增造林面積達到0.5萬畝。繼續(xù)深化平原綠化行動，完成平原綠化0.3萬畝以上。加快重點防護林體系建設(shè)，確保0.15萬畝建設(shè)任務(wù)。 
　　牽頭單位：林業(yè)局 
　　責(zé)任單位：國土局、芹陽辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 
　　四、保障措施 
　?。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任。進一步建立健全政府主導(dǎo)、部門施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。健全大氣污染防治部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。 
　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督考核。按省、市大氣污染防治實施情況評估有關(guān)考核要求，對環(huán)境空氣質(zhì)量管理以及重點任務(wù)完成情況開展評估考核，考核結(jié)果列入政府綜合考核中，并要公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結(jié)，向縣整治辦報送季度及階段性工作進展情況，協(xié)同推進全縣大氣污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。 
　　（三）強化激勵機制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，全面推進二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易制度，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。財政要加大投入，對脫硫除塵工程、清潔燃料改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣，有機廢氣污染治理，黃標(biāo)車淘汰、機動車油改氣，“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。 
　?。ㄋ模娀O(jiān)管執(zhí)法。配合縣人大常委會開展大氣污染防治工作督查。結(jié)合新《環(huán)境保護法》實施專項執(zhí)法活動以及各項環(huán)保專項執(zhí)法行動，加大對廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲大氣環(huán)境違法行為。加強對重點企業(yè)以及生活源污染源的監(jiān)管。對未完成整治的企業(yè)，要多管齊下予以制約；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。 
　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預(yù)警。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)。加強重污染天氣預(yù)警應(yīng)對工作，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并視情節(jié)實施大氣重污染源限產(chǎn)限排和停工停產(chǎn)，以及機動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。 

　　附件（見PDF文檔）： 

　　1. 2015年黃標(biāo)車淘汰任務(wù)； 

　　2. 2015年高污染燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務(wù)； 

　　3. 2015年農(nóng)村廢氣污染控制重點任務(wù)指標(biāo)； 

　　4. 2015年城市揚塵綜合整治項目； 

　　5. 2015年重點清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單； 

　　6. 2015年工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理企業(yè)名單。 

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