山東省大氣污染防治條例

(草案第二次征求意見稿)

第一章  總  則

第一條【立法目的與依據(jù)】 為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條【防治原則與機制】 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，建立政府負(fù)責(zé)、單位落實、公眾參與、綜合防治的工作機制。

第四條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定實施大氣污染防治規(guī)劃，建立大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任與考核機制，強化污染防治措施，保障資金投入，并對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

大氣污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第五條【統(tǒng)一監(jiān)管與部門職責(zé)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求，建立分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理體系。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處按照上級人民政府和有關(guān)部門的工作安排，配合做好大氣污染防治的相關(guān)工作。

第六條【科研、環(huán)保產(chǎn)業(yè)】 鼓勵、支持能源高效利用、工業(yè)污染深度治理、機動車船排氣凈化等大氣污染防治技術(shù)的研究、推廣。

鼓勵、支持社會資本投資發(fā)展能源清潔利用和大氣污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并按照規(guī)定享受獎勵、補貼等優(yōu)惠政策。

第七條【社會責(zé)任】 大氣污染防治是全社會的共同責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。

第二章  監(jiān)督管理

第八條【源頭控制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，積極推行綠色交通、綠色建筑，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的自然條件、地理特點和規(guī)劃發(fā)展方向，確定城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和空氣質(zhì)量控制指標(biāo)。

第九條【綠化】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實綠化責(zé)任制，加強公共綠地、農(nóng)田防護林和綠色生態(tài)屏障建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化率、森林覆蓋率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

城市河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他裸露地面，應(yīng)當(dāng)實施綠化或者透水鋪裝。

第十條【地方標(biāo)準(zhǔn)】省人民政府根據(jù)本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分階段、逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布實施。

根據(jù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，省人民政府可以擴大大氣污染物特別排放限值的實施范圍。

第十一條【標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物，其排放濃度不得超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣污染物排放總量控制等需要，對重點排污單位規(guī)定嚴(yán)于國家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十二條【工藝設(shè)備淘汰名錄】 省人民政府經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十三條【總量控制】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)逐級分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府以及排污單位，并組織實施。

第十四條【約談和限批】對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實施。

第十五條【掛牌督辦】對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門可以對所在地的環(huán)境保護主管部門實施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條【生態(tài)補償】 實行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度?？諝赓|(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府給予資金補償；空氣質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府給予資金補償。補償資金應(yīng)當(dāng)專項用于大氣污染防治。

第十七條【排污單位總量指標(biāo)核定】 排污單位的重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位現(xiàn)有排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求以及本地區(qū)重點大氣污染物總量控制計劃核定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

排污單位不得超過重點大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物。

第十八條【建設(shè)項目管理】 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。

對排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門審批其環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)核定重點大氣污染物排放總量指標(biāo)。

建設(shè)項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)環(huán)境保護主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上級人民政府環(huán)境保護主管部門作出處理。

第十九條【環(huán)境監(jiān)測體系】 省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測體系、網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量和重點污染源監(jiān)測。

大氣環(huán)境監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更、調(diào)整或者撤銷。

第二十條【排污單位污染狀況監(jiān)測】 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，進行自行監(jiān)測或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸。

大氣污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護主管部門認(rèn)可后，可以作為監(jiān)督管理和行政處罰的依據(jù)。

用于環(huán)境監(jiān)測的計量器具應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

第二十一條【重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會公布并向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息，確定重污染天氣預(yù)警等級，適時發(fā)出預(yù)警?？諝赓|(zhì)量預(yù)報信息由環(huán)境保護、氣象部門聯(lián)合發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境信息與氣象信息共享、預(yù)測預(yù)報會商工作機制。

第二十二條【應(yīng)急措施】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并可以根據(jù)應(yīng)急需要采取下列應(yīng)急措施：

(一)責(zé)令有關(guān)排污單位停產(chǎn)或者限產(chǎn)；

(二)限制部分機動車行駛；

(三)停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)；

(四)禁止露天燒烤；

(五)禁止燃放煙花爆竹；

(六)停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動；

(七)停止組織露天舉辦的群體性活動；

(八)國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

第二十三條【協(xié)助執(zhí)行】 縣級以上人民政府依法對排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉的決定時，可以要求供水、供電、供熱、供氣等單位協(xié)助。供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十四條【省際聯(lián)防聯(lián)控】 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，促進省際大氣污染聯(lián)合防治。

第二十五條【政府和重點企業(yè)信息公開】 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)定期向社會公開大氣環(huán)境質(zhì)量、重點大氣污染物排放總量控制、重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測以及相關(guān)的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理信息。

省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布設(shè)區(qū)的市的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點排污單位的排污情況、環(huán)境信用情況。設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)公布轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日報等公共環(huán)境質(zhì)量信息。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。

第三章  大氣污染防治措施

第一節(jié)  燃煤污染防治

第二十六條【煤炭消耗總量控制】 實行煤炭消耗總量控制制度。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等部門制定實施燃煤總量控制計劃，確定煤炭消耗總量削減目標(biāo)，改進能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源，提高煤炭利用效率，逐步削減煤炭消耗總量。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照煤炭消耗總量削減目標(biāo)，制定本行政區(qū)域的具體措施并組織實施。

第二十七條【煤炭銷售規(guī)定】 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，加強民用散煤質(zhì)量監(jiān)督，推行優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤的供應(yīng)、使用，并指定相關(guān)部門具體管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極推廣天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，逐步替代生活用煤。

禁止銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用散煤。

第二十八條【集中供熱】 縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌熱源和管網(wǎng)建設(shè)，實行集中供熱老舊管網(wǎng)更新改造，對城市建成區(qū)內(nèi)的居民、單位和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的用熱單位實行集中供熱。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的分散燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采取清潔能源供熱。

第二十九條【燃煤機組】 新建燃煤機組應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)超低排放，使大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值。禁止新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站。

鼓勵、支持對現(xiàn)有燃煤機組進行超低排放改造?，F(xiàn)有多臺小容量燃煤機組裝機容量合計達(dá)到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代原則，淘汰小容量燃煤機組，新建大容量燃煤機組。

省人民政府經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排超低排放燃煤機組以及使用清潔能源機組發(fā)電上網(wǎng)。

第三十條【燃煤鍋爐】 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域鍋爐整治計劃，按照國家和省規(guī)定要求淘汰、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐，并對現(xiàn)有燃煤鍋爐進行超低排放改造。

在城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，禁止新建額定蒸發(fā)量二十噸每小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。 

第三十一條【其他燃煤單位】 使用燃煤爐窯等燃煤設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第二節(jié)  工業(yè)及相關(guān)污染防治

第三十二條【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準(zhǔn)入】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等項目。

城市建成區(qū)內(nèi)和主要人口密集區(qū)周邊的鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等行業(yè)中的高污染項目，應(yīng)當(dāng)逐步進行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)實施技術(shù)改造，提高技術(shù)、工藝和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放。

第三十三條【工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)】 工業(yè)園區(qū)及擁有多個廢氣排放裝置的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，對園區(qū)、廠區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源排放情況實時監(jiān)控，并與所在地環(huán)境保護主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常時，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理或者關(guān)閉污染源等措施。

第三十四條【大氣污染物無組織排放控制】 排污單位應(yīng)當(dāng)加強精細(xì)化管理，對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，采取必要的密閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十五條【揮發(fā)性有機物原料和產(chǎn)品控制】 生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。

省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等部門制定和公布低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄和高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄。

列入高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在其包裝或者說明中予以標(biāo)注。

第三十六條【揮發(fā)性有機物排放控制】 下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的活動，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進行并安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放：

(一)石化、煤化工等含揮發(fā)性有機物原料的生產(chǎn)；

(二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售；

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機物為原料的生產(chǎn)；

(四)涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用；

(五)其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)和服務(wù)活動。

產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，如實記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。

第三十七條【泄漏檢測修復(fù)與油氣回收】 石化、重點有機化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實施泄漏檢測與修復(fù)制度，對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，及時收集處理泄漏物料。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第三十八條【惡臭控制】 向大氣排放惡臭污染物的排污單位以及垃圾填埋場、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少惡臭污染物排放，防止惡臭對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等其他需要特殊保護的區(qū)域，禁止從事下列活動：

(一)新建、改建和擴建石化、煉焦、制藥、油漆涂料、塑料橡膠、造紙、印刷、飼料加工、養(yǎng)殖、屠宰、生活垃圾集中處置等生產(chǎn)經(jīng)營項目；

(二)貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)； 

(三)其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十九條【有毒有害氣體控制】 排放有毒有害大氣污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險、排查環(huán)境安全隱患，并采取有效防范措施。

生產(chǎn)、使用、運輸、貯存過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，使排放有毒有害大氣污染物符合規(guī)定的要求。

第四十條【持久性有機污染物】 向大氣排放持久性有機污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，使持久性有機污染物排放符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條【消耗臭氧層物質(zhì)】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格組織執(zhí)行國家有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口總量控制和配額管理的規(guī)定，逐步削減、淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、殺蟲劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。

第三節(jié)  機動車船以及非道路移動機械污染防治

第四十二條【機動車污染防治措施】省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實施下列措施降低機動車排氣污染：

（一） 提升車用燃油質(zhì)量；

（二） 推廣使用車用乙醇汽油；

（三） 推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車；

（四） 逐步淘汰高污染機動車；

（五） 其他降低機動車排氣污染的措施。

第四十三條【綠色交通】城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)實際情況制定和實施錯峰上下班等具體措施。

第四十四條【達(dá)標(biāo)排放】 機動船舶和非道路移動機械排放的大氣污染物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵、支持高排放機動船舶、非道路移動機械提前報廢。

第四十五條【泊船岸基供電】 新建港口、碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

第四十六條【禁止規(guī)定】 機動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

禁止載運危險貨物的機動船舶在城市航道、通航密集區(qū)、渡區(qū)、船閘、大型橋梁等內(nèi)河水域進行清艙或者驅(qū)氣作業(yè)。

禁止機動船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第四十七條【機動車排氣污染防治】 對機動車排氣污染防治，本條例未作規(guī)定的，依照《山東省機動車排氣污染防治條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四節(jié)  揚塵污染防治

第四十八條【工作體制】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善揚塵污染防治工作體制，明確揚塵污染控制目標(biāo)和控制措施。

可能產(chǎn)生揚塵污染的單位，應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治責(zé)任制度和防治措施。建設(shè)工程揚塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)列入工程概預(yù)算。

建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。

第四十九條【建設(shè)工程施工工地】 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治方案，在施工工地采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化、車輛沖洗與防塵、分段作業(yè)、擇時施工等防塵抑塵措施，抑制揚塵產(chǎn)生。

城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)采取全封閉施工，在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第五十條【道路保潔】城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推行道路機械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，合理安排作業(yè)時間，適時增加作業(yè)頻次，提高作業(yè)質(zhì)量。

第五十一條【道路運輸】生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂石、土方、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)進行綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)運至專門存放地，不得向?qū)ｉT存放地以外的地方傾倒。

運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施并按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，按照規(guī)定的路線、時間行駛，在運輸過程中不得遺撒、泄漏物料。

第五十二條【港口、碼頭、堆場等】鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口碼頭的物料堆放場所，應(yīng)當(dāng)按照要求進行地面和道路硬化，采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施。運輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所。

大型煤場、物料堆放場所應(yīng)當(dāng)建立密閉料倉與傳送裝置。

第五十三條【填埋場和消納場】 垃圾填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他抑塵措施，在出入口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備車輛沖洗保潔設(shè)施。

第五十四條【禁止開采規(guī)定】 縣級以上人民政府可以根據(jù)揚塵污染防治的需要，劃定禁止開采、加工砂、石、粘土等易產(chǎn)生揚塵污染的區(qū)域。

礦山開采應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和開發(fā)利用方案作業(yè)，設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、施工便道硬化或者設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵布等防塵措施。

勘查、開采礦山應(yīng)當(dāng)及時整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，植樹造林、恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

第五節(jié)  農(nóng)業(yè)和其他污染防治

第五十五條【農(nóng)業(yè)面源污染防治】 縣級以上人民政府及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)積極推廣緩釋控肥新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的大氣污染物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十六條【秸稈利用和禁燒】 縣級以上人民政府及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)制定政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。

禁止露天焚燒秸稈。

第五十七條【服裝干洗和機動車維修】 從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置異味、廢氣等污染處理裝置并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

第五十八條【餐飲業(yè)】 排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道和油煙凈化器等凈化裝置并保持正常運行，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。

飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者不得將油煙排入下水管道。

第五十九條【餐飲業(yè)】 禁止在下列場所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲經(jīng)營項目：

(一)居民住宅樓；

(二)未配套專用煙道的商住綜合樓；

(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。

第六十條【露天燒烤】 城市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)進行燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。

第六十一條【物料焚燒】 禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在城市建成區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及縣級以上人民政府劃定的其他區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝、落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第六十二條【煙花爆竹禁放】 設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和當(dāng)?shù)靥攸c，劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時段。

第四章  法律責(zé)任

第六十三條【一般規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條【超標(biāo)排污處罰】違反本條例規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條【建設(shè)項目違法處罰】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責(zé)令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

建設(shè)單位拒不停止建設(shè)，尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，由作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條【監(jiān)測違法處罰】 違反本條例規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十七條【應(yīng)急預(yù)案處罰】　違反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行停止或者限制生產(chǎn)作業(yè)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十八條【信息公開處罰】 違反本條例規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，處三千元以上三萬元以下的罰款，并予以公告。

第六十九條【燃煤鍋爐處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，并組織拆除鍋爐，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

(一)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐的；

(二)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未按照規(guī)定的期限停止使用的；

(三) 在城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建額定蒸發(fā)量二十噸每小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐的。

第七十條【工業(yè)廢氣處罰】 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)在需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，新建、改建和擴建石化、煉焦、制藥、油漆涂料、塑料橡膠、造紙、印刷、飼料加工、養(yǎng)殖、屠宰、生活垃圾集中處置等生產(chǎn)經(jīng)營項目的；

(二)排污單位未按照規(guī)定對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;

(三)從事產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的活動，未按照規(guī)定采取必要的污染防治措施的；

(四) 石化、重點有機化工等企業(yè)未按照規(guī)定建立實施泄漏檢測與修復(fù)制度，對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，及時收集處理泄漏物料的；

(五)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，未按規(guī)定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用的。

第七十一條【有毒有害氣體等處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治：

(一) 向大氣排放惡臭污染物的企業(yè)以及垃圾填埋場、污水處理廠，未按照規(guī)定采取措施，減少惡臭污染物排放，防止惡臭對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響的；

(二) 在需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造、使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

(三) 排放有毒有害大氣污染物的單位，未按照規(guī)定采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險和大氣污染的；

(四) 向大氣排放持久性有機污染物的排污單位，未按照規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置，并保持正常運行的。

第七十二條【機動船舶禁止性規(guī)定處罰】 違反本條例規(guī)定，機動船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾或者違規(guī)進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)的，由交通運輸、海洋與漁業(yè)、海事管理等部門按照職責(zé)依法進行處罰。

第七十三條【施工單位處罰】違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第七十四條【運輸車輛處罰】 違反本條例規(guī)定，運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市管理或者當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛：

(一) 未按照規(guī)定采取密閉措施的；

(二) 未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的；

(三) 未按照規(guī)定的路線、時間行駛的；

(四) 在運輸過程中遺撒、泄漏物料的。

第七十五條【港口、碼頭、堆場等】違反本條例規(guī)定，鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭的物料堆放場所以及垃圾填埋場、消納場，未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。 

第七十六條【開采加工處罰】 違反本條例規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的，或者在礦山勘查、開采過程中未采取措施防治揚塵污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第七十七條【露天焚燒秸稈處罰】 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈或者在禁止區(qū)域露天焚燒樹枝、落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第七十八條【服裝干洗和機動車維修處罰】 違反本條例規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第七十九條【餐飲業(yè)未防止污染處罰】 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化器等設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，或者將油煙排入下水管道的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

違反本條例規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲經(jīng)營項目的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十條【露天燒烤處罰】 違反本條例規(guī)定，在禁止區(qū)域露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地，或者其他區(qū)域內(nèi)燒烤未使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

第八十一條【焚燒物料處罰】 違反本條例規(guī)定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府確定的部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第八十二條【煙花爆竹處罰】 違反本條例規(guī)定，在禁止的區(qū)域和時段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。

第八十三條【行政責(zé)任】 縣級以上人民政府及環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

(二)依照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的；

(三)對超標(biāo)、違規(guī)排放大氣污染物，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；

(四)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；

(五)違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，查封、扣押排污單位的設(shè)施、設(shè)備的；

(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

(七)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五章  附  則

第八十四條 本條例自2016年 月 日起施行。2001年4月6日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議通過的《山東省實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》同時廢止。

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